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立法中的公众参与及公开的程序性权利规定及提示

立法中的公众参与及公开的程序性权利规定及提示

一、《中华人民共和国立法法》中的公众参与及公开的程序性权利规定及提示2

第五条【公民参与民主立法原则】2

第三十四条列入常委会会议议程的一般法律案的公布与意见征求】3

第三十五条【列入常委会会议议程的重要法律案的公布与意见征求】4

第三十六条【对法律案征求意见的处理】5

第五十二条【法律的公布】6

第五十八条【行政法规起草过程中的公众参与】8

第五十九条【对行政法规征求意见的处理】9

第六十九条、第七十条【地方性法规、自治条例和单行条例的公布】10

第七十七条【部门规章、地方政府规章的公布】12

第九十条【对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的审查要求和审查建议的提出】14

二、《规章制定程序条例》中的公众参与及公开的程序性权利规定及提示15

第四条【规章制定中的公民权利及其实现】15

第十四条【规章起草中的意见听取及其形式】16

第十五条【重要规章起草中的公布与意见征求】16

第十七条【起草单位报送规章送审稿时的意见征求】17

第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条【法制机构审查规章送审稿时的意见征求】18

第三十一条【规章的公布、刊登及标准文本】19

第三十五条【规章审查建议的提出】 19



一、《中华人民共和国立法法》中的公众参与及公开的程序性权利规定

中华人民共和国立法法

第五条【公民参与民主立法原则】

第五条   立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动。

【提示】本条规定公民参与民主立法的原则,在立法应当保障人民通过多种途径参与立法活动
       中华人民共和国的一切权力属于人民,人民当家作主。人民当家作主的一个重要方面,就是通过多种途径参与国家立法活动,使法律真正体现人民的意志。人民群众参与国家立法活动,主要通过以下两个方面体现出来一方面,我国实行人民代表大会制度,人民行使国家权力的机关是人民代表大会。各级人民代表大会由人民民主选举产生,对人民负责,受人民监督;另一方面,有关国家机关在其立法活动中,要采取各种有效措施,广泛听取人民群众的意见主要表现为:1在起草法律草案的过程中,吸收有关方面的专家参加起草班子,并召开各种形式的座谈会、论证会、研讨会,就法律草案涉及的问题,广泛听取各方面的意见;2凡提请全国人大常委会审议的法律案,在提请常委会会议初审时,由法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会将法律草案发至中央有关部门和各省、自治区、直辖市人大常委会征求意见,各省、自治区、直辖市人大常委会在当地广泛征求各方面的意见,并将意见报全国人大常委会;3在审议法律案的过程中,法律委员会和有关专门委员会以及法制工作委员会要召开各种座谈会、论证会、听证会,邀请有关部门、单位、专家参加,并到基层进行调查,广泛听取各方面的意见;4对与人民群众利益密切相关的法律,常委会会议初审后,在报纸上公布草案,在人民群众中广泛征求意见。这些行之有效的做法,对于保障人民参与国家的立法活动,起到了积极的作用。国务院制定行政法规的活动,地方人大制定地方性法规的活动,行政机关制定规章的活动,同样要采取各种行之有效的措施,广泛听取人民群众的意见。

本法规定采取多种形式听取各方面的意见,目的为了使听取意见的范围更广泛,更全面。只有充分地发扬民主,才能真正使法律更好地体现人民的意志。

第三十四条列入常委会会议议程的一般法律案的公布与意见征求】

第三十四条   列入常务委员会会议议程的法律案,法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

常务委员会工作机构应当将法律草案发送有关机关、组织和专家征求意见,将意见整理后送法律委员会和有关的专门委员会,并根据需要,印发常务委员会会议。

【提示】本条是对各专门委员会和常委会工作机构采取多种形式听取对法律案意见的规定。

、听取意见的流程:常委会工作机构负责整理各方面的意见
在常委会闭会期间,对于列入常务委员会会议议程的法律案,法律委员会、

有关的专门委员会和常务委员会工作机构听取各方面的意见后,常委会工作机构应当负责整理这些意见,一方面送法律委员会和有关的专门委员会,以便对法律草案作进一步修改,另一方面根据会议的需要将整理的简报印发下次常委会会议,供常委会组成人员再次审议该法律案时参考。

第二、听取意见的形式:根据需要采取座谈会、论证会、听证会及其他形式听取各方意见。

   座谈会:座谈会根据需要举行,座谈会可能在常委会初审、二审后召开。为了提高工作效率,座谈会一般由法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构联合、分类召开几个座谈会。参加人员包括有关机关组织、专家学者和利害关系人等

论证会:论证会根据需要举行,主要是邀请有关专家针对法律案中技术性较强的问题合理性和可行性进行研究论证,获得比较权威的意见,供常委会审议时参考。

听证会:听证会的优越性在于透明度更高,对问题的调查更深入、充分。立法听证会通过听取利害关系各方及专家的直接陈述、辩论和举证,便于立法机关获得新的资料;立法听证会通常邀请利害关系人、利益群体和有关专家参加,有利于充分反映民意,加强公民对立法的认同感和执行力。
   其他形式:譬如书面征求意见、到有关地方和部门调查研究等。书面征求意见,往往是在常委会初审后,即由常委会工作机构向有关地方和部门、专家发出法律草案征求意见。是全国人大常委会的立法实践中运用最普遍的征求意见方式之一;到有关地方和部门进行实地调查研究,有利于获取第一手资料、进一步了解情况、发现新的事实。

第三十五条【列入常委会会议议程的重要法律案的公布与意见征求】

第三十五条   列入常务委员会会议议程的重要的法律案,经委员长会议决定,可以将法律草案公布,征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构。

【提示】本条是对重要法律案向社会公布征求意见的规定。
       在通常情况下,对列入常委会会议议程的法律案,法律委员会、有关的专门委员会和常委会工作机构采取多种形式听取各方面的意见,如:召开座谈会、论证会、听证会,将法律草案发送有关机关、组织和专家征求意见,以及到有关地方、部门调查研究等。而对于一些重要的法律案,特别是受到人民群众普遍关心的法律案,除采取以上几种征求意见方式外,还可以采取向社会公布进行全民讨论的方式听取各方面的意见。

公布法律草案主要有两种形式:一是提请全国人大常委会审议的法律草案,经常委会初次审议后,一般都在中国人大网站(网址首页:http://www.npc.gov.cn/;网站法律草案征求意见专栏http://www.npc.gov.cn/npc/flcazqyj/node_8176.htm)上予以公布;二是对关系改革发展稳定大局,关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重要法律草案,经委员长会议决定,同时在中央主要新闻媒体(人民日报、新华社等媒体)和中国人大网站上公布。法律草案公布后,社会各界可以将意见直接寄送全国人大常委会法制工作委员会,也可以直接登录中国人大网站(如下图所示,以行政诉讼法征求意见为例)提出意见。公布法律草案、向社会广泛征求意见的具体工作,由全国人大常委会法工委和办公厅有关部门承担。

【示例:图为中国人大网关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》(二次审议稿)征求意见页面,可以在填写相关信息后反映意见】

第三十六条【对法律案征求意见的处理】

第三十六条   列入常务委员会会议议程的法律案,常务委员会工作机构应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料,分送法律委员会和有关的专门委员会,并根据需要,印发常务委员会会议。

【提示】本条是对常委会工作机构整理各方面关于法律草案的意见的规定。
      在常委会审议法律案的过程中,主要由常务委员会工作机构负责印发、提供常委会会议的立法参阅资料和有关立法工作的文件。本法第三十四条、第三十五条规定列入常务委员会会议议程的法律案、重要法律案应当公开征求意见,本条规定公民提出的相关意见,由常务委员会收集整理,作为立法参阅资料之一,分送法律委员会和有关的专门委员会,并印发常务委员会会议。
   通常情况下,常委会工作机构为整理与立法有关的材料,要做以下几项工作:第一,在审议法律案,将制定该法律需要的背景情况和相关问题整理成参阅文件,在审议该法律草案时,印发常委会会议。第二,在常委会审议法律案过程中,常委会工作机构要安排工作人员到小组认真听取意见,并作详细的记录,会后将意见归纳整理。一方面分送法律委员会和有关的专门委员会,以便对法律草案作进一步修改;另一方面根据会议的需要将整理的简报印发下次常委会会议,供常委会组成人员再次审议该法律案时参考。第三,在常委会闭会期间,要将采取多种形式征求的意见(包括法律委员会、有关的专门委员会和常委会工作机构召开座谈会、论证会、听证会听取到的各方面意见,法律草案发送有关机关、组织和专家征求意见,法律草案向全社会公布征求的意见)进行整理,送法律委员会和有关的专门委员会,并根据需要印发常委会会议。

第五十二条【法律的公布

第五十二条   签署公布法律的主席令载明该法律的制定机关、通过和施行日期。

  法律签署公布后,及时在全国人民代表大会常务委员会公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。

在常务委员会公报上刊登的法律文本为标准文本。

【提示】本条是关于法律公布的规定。
       一、签署公布法律的主席令:我国宪法第八十条规定由国家主席公布法律。实践中采取的方式是以国家主席签署主席令的形式公布。本条根据实际做法和公布法律的要求,规定了主席令应包括的三项内容:制定机关、通过日期和施行时间。制定机关是指哪一次代表大会常委会;通过日期是指代表大会或常委会表决通过法律案的日期;施行时间是指法律生效的时间。
       第二、法律的刊载法律签署之后,应当及时在法定的刊物上刊登。刊登的时间须及时,一般来说,今天通过,明天公布刊登;刊登的渠道主要有两种:一是《全国人大常委会公报》,二是在全国范围内发行的报纸,主要是人民日报、法制日报等。

       第三、法律的标准文本刊登在全国人大常务委员会公报上的法律文本为标准文本。所谓标准文本,就是各种法律文本之间出现不一致时,应当以该版本上的刊登内容为准的文本当公民基于生产、生活、学习等需要而查阅、引用法律条文时,在网络、参考书、报纸等不同媒介看到的法条内容可能有不同的版本,譬如遇到错别字、标点符号等文义上的错误或者其他内容上的错误,又或者刊登的是已经被废止的旧版本,为了更好地保障自身的权益,公民应当查阅《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》,查找所需法律条文的标准文本。《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》全国人大常委会刊登常委会文件的法定刊物其所刊载的文件,都经过了严格的校对审核,因此,立法法规定其刊登法律标准文本的刊物。为了方便公民查找法律,除了印刷纸质版的常务委员会公报以外,还在网站上设置了电子版的常委会公报。公民可以登录中国人大网的《全国人大常委会公报》栏目查看电子版的公报,网址是:http://search.npc.gov.cn:7000/was40/search?channelid=13334&templet=outline_cms_cwhgb.jsp (中国人大网的《全国人大常委会公报》栏目)

(示例:中国人大网的《全国人大常委会公报》页面,公民可以在该页面右下角通过发文期号或者内容检索的方式查阅所需法律条文的标准文本)

第五十八条【行政法规起草过程中的公众参与】

第五十八条   行政法规在起草过程中,应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

   【提示】本条是关于行政法规草案在起草过程中征求意见的规定。
       行政法规草案的起草和法律草案的起草一样,在起草过程中要广泛征求并听取各方面的意见。立法法对行政法规在起草过程中听取意见,作了两个方面的规定:
       一是要广泛地听取各方面的意见,主要是有关机关、组织和公民。既要听取有关国家机关的意见,又要听取行政相对人的意见;既要听取本部门、本系统的意见,又要听取其他部门和系统的意见;既要听取领导的意见,又要听取群众的意见;既要听取赞成意见,也要听取反对意见。
       二是可以采取多种形式听取意见。主要方式有:

   座谈会:座谈会根据需要举行,座谈会可能在常委会初审、二审后召开。为了提高工作效率,座谈会一般由法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构联合、分类召开几个座谈会。参加人员包括有关机关组织、专家学者和利害关系人等

论证会:论证会根据需要举行,主要是邀请有关专家针对法律案中技术性较强的问题合理性和可行性进行研究论证,获得比较权威的意见,供常委会审议时参考。

听证会:听证会的优越性在于透明度更高,对问题的调查更深入、充分。立法听证会通过听取利害关系各方及专家的直接陈述、辩论和举证,便于立法机关获得新的资料立法听证会通常邀请利害关系人、利益群体和有关专家参加,有利于充分反映民意,加强公民对立法的认同感和执行力
   其他形式:譬如书面征求意见到有关地方部门调查研究等。书面征求意见,往往是在常委会初审后,即由常委会工作机构向有关地方和部门、专家发出法律草案征求意见。全国人大常委会的立法实践中运用最普遍的征求意见方式之一;到有关地方和部门进行实地调查研究,有利于获取第一手资料、进一步了解情况、发现新的事实  

第五十九条【对行政法规征求意见的处理】

第五十九条   行政法规起草工作完成后,起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查。

国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿,审查报告应当对草案主要问题作出说明。

【提示】本法第五十八条规定行政法规在起草过程中,应当采取座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。本条是规定了起草单位对征求所得意见的处理。在起草单位将草案报送国务院法制机构以及国务院法制机构审查这两个环节,都涉及征求、报送其他机关、组织、公民不同意见。

起草单位完成起草任务之后,要依照一定的程序报送政府法制工作机构审查。起草单位报送审查时,应当材料齐备。主要是:1草案及其说明。说明即对草案的起草过程、指导思想、草案的基本原则、对重要问题的处理办法、不同意见的协商结果等问题所作的解释和阐述。说明要有针对性,扼要地反映草案的主要内容。2各方面对草案主要问题的不同意见。反映不同意见一定要全面、客观,不能故意隐瞒不同意见。其他机关、单位、法人、公民的意见将在此环节报送。3其他有关资料,包括论证材料、现状分析、实施评估、理论分析材料等。

起草单位将不同意见和相关资料报送国务院法制机构后,由国务院法制机构审查主要程序包括四个步骤:一了解情况经办人员着手进行审查时,首先要了解草案的有关情况。主要包括起草过程、草案的主要内容及条文的含义、对草案的主要不同意见、现行有关的法律、法规和方针政策、现实的基本情况、国外的相关情况等。了解情况可以采取请起草部门介绍情况、深入实际调查研究、书面收集有关资料等多种方式二是征求意见征求意见可以按照立法法关于在起草过程中征求意见的方式、方法和要求的规定办理,也可以根据草案的具体情况采取其他更为灵活的方式,如电话征求意见、口头征求意见、有针对性地征求个别部门的意见等三是协调分歧由审查机关的领导或其上级领导主持,召集有关方面的人员,对草案的不同意见进行协商,形成解决方案四是审查修改主要是审查草案是否具有宪法、法律依据或者授权依据;草案内容是否同宪法、法律相抵触;是否同其他相关行政法规相衔接;是否符合党的方针、政策;结构、条文和法律用语是否准确;条文内容是否科学、合理、可行;是否符合改革和发展的实际需要。

第六十九条、第七十条【地方性法规、自治条例和单行条例的公布

第六十九条   省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。

  省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。

  较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后,由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

自治条例和单行条例报经批准后,分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

【提示】本条是对地方性法规、自治条例和单行条例的公布的规定。
       公布是地方性法规制定程序中的一个法定程序,是指法定主体将制定机关通过的法律法规、规章、自治条例、单行条例等依法定程序予以公开发布。要使一切国家机关、社会组织以及每个公民都去遵守和执行法律,首先要使他们了解法律的内容。地方性法规、自治条例、单行条例是在一个地域范围内实施的规范,其中的许多内容是对法律和行政法规的具体化以及涉及本地方事务的规定,可以说与本地区的个人和组织的利益息息相关。因此,地方性法规、自治条例、单行条例依法通过后,应当由相应的机关通过发布公告的形式及时予以公布,公民才能及时知悉地方性法规、自治条例、单行条例的内容,才能依法享有权利和履行义务。

第一、地方性法规及其公布主体

地方性法规是指省、自治区、直辖市以及较大的市的的人民代表大会及其常务委员会,根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,制定的与本地区管理相关的法规。根据本条的规定,省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布;省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布;较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后,由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。较大的市的人大制定的地方性法规,由于需要报省、自治区的人大常委会批准,因此,经批准后,不论是市人大还是市人大常委会制定的地方性法规,都由较大的市的人大常委会予以公布。
       第二、自治条例和单行条例及其公布主体

自治条例和单行条例是由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定的在民族自治地区适用的管理依据。立法法对于自治条例和单行条例的公布作出了明确的规定,即:自治条例和单行条例报经批准后,分别由各自的制定机关的人大常委会发布公告予以公布,而不由批准机关公布。这同较大的市制定的地方性法规报经批准后,由较大的市人大常委会公布的规定是一致的。

  第七十条   地方性法规、自治区的自治条例和单行条例公布后,及时在本级人民代表大会常务委员会公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。

在常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。

【提示】本条是对地方性法规、自治条例和单行条例的刊登载体及标准文本的规定。
      一、地方性法规的刊登载体及标准文本。
       根据本条的规定,地方性法规公布后,首先应当及时在本级人民代表大会常务委员会公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登,并明确规定,刊登于常务委员会公报上的文本,是标准文本。所谓标准文本,就是如果各种地方性法规文本之间出现不一致的情况,以在常委会公报上刊登的文本为准。这样有利于维护地方性法规的严肃性和权威性,保证地方性法规的正确执行。
   第二、自治条例和单行条例的刊登载体及标准文本。
       根据本条的规定,自治区的自治条例和单行条例公布后,应及时在本级人大常委会公报和本行政区域范围内发行的报纸上刊登,并以刊登于常务委员会公报上的文本为标准文本。为什么立法法仅对自治区的自治条例和单行条例的刊登作了规定,而对自治州和自治县的自治条例和单行条例的刊登问题,没有作出规定?主要考虑是,自治州、自治县人大常委会不一定都有常委会公报和本地方报纸,因此,难以对自治州、自治县的自治条例和单行条例的刊登问题作出统一的规定。但自治州、自治县仍应采取适当方式,公布自治条例和单行条例。例如,可以将自治条例、单行条例的文本在省、自治区行政区域范围内发行的报纸上刊登,或者发给公民和组织,或者将文本在公共场所张贴,使公民、组织了解条例的内容。

第七十七条【部门规章、地方政府规章的公布

   第七十七条   部门规章签署公布后,及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。

  地方政府规章签署公布后,及时在本级人民政府公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。

在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

【提示】本条是对规章公布载体的规定。根据指定主体不同,规章包括部门规章和地方政府规章。
部门规章的公布及标准文本:部门规章国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项在本部门的权限范围内制定的规章。部门规章签署公布后,及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。当公民基于生产、生活、学习等需要而查阅、引用法律条文时,在网络、参考书、报纸等不同媒介看到的法条内容可能有不同的版本,有时甚至遇到错别字、标点符号等文义上的错误或者其他印刷错误等,这时,公民应当查阅国务院公报或部门公报,在上面刊登的部门规章为标准文本。根据这一规定,其他各种形式的规章文本,包括部门自己印发的单行本或汇编本,如果同在国务院公报或部门公报上刊登的规章文本不一致,应当以国务院公报或部门公报上刊登的文本为准。如果国务院公报上刊登的文本同部门公报上刊登的文本不一致,应当以国务院公报上刊登的文本为准。因为国务院公报权威性更大、发行范围更宽,其严肃性和权威性应当受到维护和保证。

地方政府规章的公布及标准文本:地方政府规章是省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,根据本地区的实际情况制定规章。地方政府规章签署公布后,及时在本级人民政府公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。同样,在地方政府公报上刊登的地方政府规章文本为标准文本。

附:国务院公报网址http://www.gov.cn/gongbao/2014/issue_4342.htm

(示例:图为《国务院公报》页面,公民可以在该网页通过检索方式查询所需的部门规章的标准文本,或者通过页面右下方的“部门地方公报”的链接查询地方政府规章的标准文本)

二、《规章制定程序条例》中的公众参与及公开的程序性权利规定

规章制定程序条例

第四条规章制定中的公民权利及其实现】

第四条 制定规章,应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其应当履行的义务的同时,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

制定规章,应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则,在赋予有关行政机关必要的职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

【提示】本条规定制定规章,应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,并且应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则。

规章主要指国务院组成部门及直属机构,省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府,在它们的职权范围内制定的规范性文件。制定规章的目的是执行法律、法规,更好地管理属于本行政区域的具体行政管理事项。因此,制订规章时,对于公民、法人和其他组织而言,应当切实保障其合法权益,不能只规定义务而不保障权利,也不能只保障权利而不规定义务;对于行政机关而言,根据权责统一的原则,不能只规定行政机关的职权而忽视对其行使职权的条件、程序、责任的限制,也不能只规定行使职权的条件、程序和责任,而忽视了对职权的明确。

   

第十四条【规章起草中的意见听取及其形式

   第十四条 起草规章,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

 【提示】本条规定起草规章时,应广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

起草规章时,应当深入调查研究、总结实践经验、广泛听取意见。听取意见的形式:根据需要采取书面、座谈会、论证会、听证会等多种形式听取各方意见。

书面形式:由规章起草部门向有关地方和部门、专家发出法律草案征求意见。实践中运用最普遍的征求意见方式之一;其他机关、组织和公民也可以依照规章起草部门规定的途径,以书面形式反映意见。

   座谈会:座谈会一般由规章起草部门组织,分类召开几个座谈会。参加人员包括有关机关组织、专家学者和利害关系人等

论证会:论证会主要是邀请有关专家针对法律案中技术性较强的问题合理性和可行性进行研究论证,获得比较权威的意见,供起草规章时参考。

听证会:听证会的优越性在于透明度更高,对问题的调查更深入、充分。立法听证会通过听取利害关系各方及专家的直接陈述、辩论和举证,便于立法机关获得新的资料立法听证会通常邀请利害关系人、利益群体和有关专家参加,有利于充分反映民意,加强公民对立法的认同感和执行力

第十五条【重要规章起草中的公布与意见征求

   第十五条 起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的,应当向社会公布,征求社会各界的意见;起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织:

(一)听证会公开举行,起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容;

(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章,有权提问和发表意见;

(三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;

(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见,起草的规章在报送审查时,应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

   

 【提示】本条规定了重要规章的起草,应当向社会公布,并且征求意见。

在通常情况下,起草规章时应采取多种形式听取各方面的意见,如:召开座谈会、论证会、听证会,将法律草案发送有关机关、组织和专家征求意见,以及到有关地方、部门调查研究等。而对于以下两类情况,规章起草部门可以通过其政府网站、宣传栏、公告等形式向社会公布草案,公开征求社会公众意见:一是,对于直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益或者涉及向社会提供公共服务、直接关系到社会公共利益的规章;二是,对于有关机关、组织或者公民有重大意见分歧的规章。向社会公布后,除采取以上书面征求意见、座谈会、论证会方式外,还可以采取更为直接、有效的听证会形式,以面对面交谈、多方会谈的方式,征求社会各界的意见。

听证会由规范性文件起草单位的法制机构组织。听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。听证单位应当认真研究听证会反映的各种意见,听证会意见的处理情况应当在规范性文件送审稿中予以说明。

规章起草单位对公民、法人或者其他组织,以及其他行政机关提出的意见,应当及时研究并采纳合理意见、建议。对未采纳的,应当以适当的方式向有关当事人反馈。未经法制机构合法性审查并签署意见的,政府或者部门不予审议。

第十七条【起草单位报送规章送审稿时的意见征求】

   第十七条 起草单位应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。

  报送审查的规章送审稿,应当由起草单位主要负责人签署;几个起草单位共同起草的规章送审稿,应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。

  规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。

有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。

   【提示】本条规定起草单位应同时将听证会笔录报送审查。

 听证会由规范性文件起草单位的法制机构组织。听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。听证单位应当认真研究听证会反映的各种意见,听证会意见的处理情况应当在规范性文件送审稿中予以说明。

第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条【法制机构审查规章送审稿时的意见征求】    

   第二十条 法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。

   第二十一条 法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题,深入基层进行实地调查研究,听取基层有关机关、组织和公民的意见。

   第二十二条 规章送审稿涉及重大问题的,法制机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会,听取意见,研究论证。

  【提示】法制机构应当就规章送审稿中的重大问题听取意见。

   政府法制机构在审查时,认为送审稿规定的重大复杂问题或者涉及有关部门职能的,应当将送审稿发送有关部门重新征求意见。根据需要,征求意见可以采取调研、座谈会、论证会、听证会等方式进行。

   第二十三条 规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧,起草单位在起草过程中未向社会公布,也未举行听证会的,法制机构经本部门或者本级人民政府批准,可以向社会公布,也可以举行听证会。

  举行听证会的,应当依照本条例第十五条规定的程序组织。

【提示】规章送审稿涉及公民重大利益,或公民对其有重大意见分歧的,经批准,可以向社会公布、召开听证会。

  起草的规章涉及公民、法人或者其他组织重大利益的,起草单位应当在本级政府网站、本部门网站、或者本地区公开发行的报纸等媒体上公布征求意见稿,公开征求意见;起草的规范性文件涉及重大公共利益、可能影响社会稳定、对行政管理相对人权利义务产生较大影响的,应当召开听证会。如果起草单位在起草过程中未向社会公布也未举行听证会的,法制机构经本部门或本机人民政府的批准,在规章送审环节,可以向社会公布,并举行听证会,既是对公民知情权、参与权的保障,也是尊重民意、科学民主立法的体现。