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政府信息公开条例中的程序性权利规定及提示

政府信息公开条例中的程序性权利规定及提示

目  录

政府信息公开的依据:《中华人民共和国政府信息公开条例》............................ 2

第五条【政府信息公开的原则】....................................................................... 2

第二章【政府信息公开的范围】....................................................................... 2

第九条【主动公开的范围】............................................................................... 2

第十条、第十一条、第十二条【各级政府主动公开中的重点公开内容】... 3

第十三条【依申请公开的范围】....................................................................... 7

第八条、第十四条【不予公开的范围】........................................................... 8

第三章 【公开的方式和程序】....................................................................... 10

第十五条【政府信息主动公开的方式】......................................................... 10

第十六条【政府信息查阅地点及其设施设备】............................................. 10

第十七条【具体负责政府信息公开的行政机关】......................................... 11

第十八条【主动公开的期限】......................................................................... 11

第十九条【政府信息公开指南、目录】......................................................... 12

第二十条【政府信息公开的申请】................................................................. 12

第二十一条【行政机关对申请的答复(或告知)义务】............................. 13

第二十二条【申请公开政府信息的区分处理】............................................. 13

第二十三条【申请公开的政府信息涉及第三方权益的处理】..................... 14

第二十四条【行政机关处理信息公开申请的答复期限】............................. 14

第二十五条【申请获取信息的手续与信息更正】......................................... 15

第二十六条【依申请公开的信息提供形式】................................................. 15

第二十七条、第二十八条【依申请公开信息的收费及减免】..................... 16

第三十三条【公民权利的救济途径】............................................................. 17


政府信息公开的依据:《中华人民共和国政府信息公开条例

第五条 【政府信息公开的原则

第五条 行政机关公开政府信息,应当遵循公正、公平、便民的原则。

【提示】本条是关于政府信息公开的基本原则的规定。

本条例所称的政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开,应当遵循三个原则:公正原则、公平原则、便民原则。

第一,公正原则,是指行政机关在做出公开政府信息的行为中不得有偏私或歧视的情况,在公开政府信息的过程中应全面客观,并应排除一切不合理因素的考虑。

第二,公平原则,是指行政机关在公开政府信息时,应坚持标准的同一性,做到同等情况同等对待,不同情况不同对待,而不能任意地无标准地因人而异、因地而异或者因时而异。

第三,便民原则,是指行政机关在政府信息公开工作中,应当以便利公众为原则,遵守法定时限积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务和种种便利条件,以方便民众依法获取政府信息。

第二章 【政府信息公开的范围

   第二章 公开的范围

   【提示】《政府信息公开条例》对政府信息的公开范围、不予公开范围分别作了明确规定。政府信息公开,分为主动公开和依申请公开两种。无论是主动公开的范围还是依申请公开的范围,从行政机关的角度而言,属于其应履行的义务;但从民众(公民、法人或者其他组织)而言,则属于其权利,具体而言属于知情权范畴(即获得和了解信息的权利)。公民如果认为行政机关应当公开而不予以公开,或者公民已依法申请信息公开但行政机关不予以提供信息而侵犯其权益的,可以通过行政复议、行政诉讼等方式寻求救济。

第九条 【主动公开的范围】

第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:
  (一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;
  (二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;
  (三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;
  (四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

【提示】主动公开,就是行政机关根据法律的规定和本行政机关的职权,在政府信息形成后,无需经过公民的申请,而应当主动向社会公开有关信息内容的一种信息公开方式。目的是行政机关为了满足社会公众普遍的信息需求,公开的内容是涉及公民、法人或者其他组织切身利益,需要社会公众广泛知晓或者参与,或者反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况。行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开,并且不得收取任何费用。因此,只要属于上述四项内容中的政府信息,行政机关应当主动地通过便于公众知晓的方式,免费向公民公开,便于公民查阅。

第十条、第十一条、第十二条 【各级政府主动公开中的重点公开内容】 

第十条 县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定,在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:
  (一)行政法规、规章和规范性文件;
  (二)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;
  (三)国民经济和社会发展统计信息;
  (四)财政预算、决算报告;
  (五)行政事业性收费的项目、依据、标准;
  (六)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;
  (七)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;
  (八)重大建设项目的批准和实施情况;
  (九)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;
  (十)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;
  (十一)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。

【提示】本条是关于县级以上各级人民政府及其部门主动公开政府信息具体要求的规定。一方面,要求县级以上各级人民政府及其他部门依照本条例第九条规定,在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容;另一方面,具体列举了县级以上各级人民政府及其部门应当公开政府信息的十一项重点内容。

1.行政法规、规章和规范性文件。

行政法规、政府规章和规范性文件对于规范行政机关的行政行为,对于公民,法人和其他组织也具有约束力,与公民的生产、生活、学习息息相关。制定机关应当在签署公布之后及时公开,公民可以通过查阅各级政府及其工作部门的公报等形式查阅相关的规范性文件。

2.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。

根据国家有关规定,编制规划要充分发扬民主,广泛听取社会公众和专家学者的意见,除法律、行政法规另有规定和涉及国家秘密的外,规划经法定程序批准后应当及时公布。

3.国民经济和社会发展统计信息。

国家统计局和省、自治区、直辖市的人民政府统计机构依照国家规定,定期公布统计经济和社会发展的统计资料,公民可以通过统计机构公布的统计资料了解以下综合信息:农业、建筑业、固定资产投资、贸易、交通、邮电和旅游、金融、教育、科学技术和文化、卫生和社会服务、人口、人民生活和社会保障、资源、环境和安全生产。

4.财政预算报告、财政决算报告。

财政预决算报告主要是总结上年一年来财政预算执行情况,一般详细阐述收支任务完成情况、惠民政策的落实情况、税收征管情况、财政改革情况、队伍建设情况以及一些法律法规的贯彻情况,并总结工作中存在的不足之处,对当年财政预算草案进行通报,并阐述当年完成财政目标任务的方法措施。决算同预算相适应,有国家决算、单位决算,通过决算可以检查和总结预算执行情况。财政决算报告是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告,包括报表和文字说明两部分。

各级政府及其部门应当将经过比准的财政预算、决算报告及时向社会公开,促进人民群众对政府财政行为的监督,保障人民群众的知情权和参与权。

5.行政事业性收费的项目、依据、标准。

收费单位应在收费地点的显著位置公示收费项目、收费标准、收费主体、收费文件依据、收费范围、收费对象等。公民可以据此知悉行政事业单位的相关收费情况。

6.政府集中采购项目的目录,标准及实施情况。

国家制定了《中华人民共和国政府采购法》,属于中央预算和地方预算的政府采购项目,其集中采购目录,政府采购限额标准,分别由国务院和省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。公民可以结合自身的生产、生活需要,了解政府及其工作部门对政府采购项目的相关信息。

7.行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。

行政机关公开的内容,不仅包括行政机关实施行政许可所依据的法律、法规、规章,还包括行政机关制定的为实施行政许可所面对申请、受理和审查程序所作的具体规定,其内容应该涵盖行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用以及需要提交的全部材料目录、行政许可申请书示范文本等与申请行政许可有关的全部信息。

8.重大建设项目的批准和实施情况。

行政机关在重大建设项目的审批和建设过程中,应当依据国家有关规定,按照法定程序和方式,发布招投标公告,提供载有投标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件,通过公开公平的竞争保障建设质量。各级政府及其工作部门将此作为重点公开的信息内容,一方面,是接受社会的监督,确保重大项目的审批和建设过程公平、公正、公开透明;另一方面,是保障投标单位和公民的公平参与权,鼓励更多的单位和公民参与重大建设项目的招投标。

9.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况。

扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业信息与公民息息相关,将此作为重点公开的信息,有利于优化公共资源配置,健全公共服务体系,为广大人民群众提供完善的公共服务。

10.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公共防范措施等,并根据事件迟滞情况做好后续发布工作。

11.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。

环境保护、公共卫生、生产、食品药品产品的质量与安全更是与公民的生活有着重大的影响。因此,有关行政机关应当在其职权范围内依法开展监督检查并公告检查的结果,这既是保护广大人民切身利益的需要,也是履行行政管理职责的具体体现。

第十一条 设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容:
  (一)城乡建设和管理的重大事项;
  (二)社会公益事业建设情况;
  (三)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;
  (四)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。

【提示】本条是关于设区的市级人民政府,县级人民政府及其部门重点公开的政府信息的补充规定。设区的市级人民政府、县级人民政府是城市和乡镇的具体管理者,除了执行上级人民政府的工作外,主要的工作就是管理城市和乡镇。因此,设区的实际人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息除了本条例第九条规定的四项内容和第十条规定的十一项重点公开内容以外,还应对包括下列内容:

1.城乡建设和管理的重大事件。

城乡建设管理,是设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门的重要职责之一。城乡建设和管理涵盖了市政、公用事业、园林绿化市容环境卫生;  城市道路、桥涵、排水、照明、污水处理、垃圾处理等市政基础设施维护;城市供水、燃气能力、污水处理等关系民生的事项。因此,公民有权通过政府信息公开了解关乎自身利益的重大事件。

2.社会公益事业建设情况。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》所称“公益事业”是指非营利的下列事项:(一)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;(二)教育、科学、文化、卫生、体育事业;(三)环境保护、社会公共设施建设;(四)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

由此可见,社会公益事业的建设情况,直接关系社会公众切身利益。加强社会公共事业,是各级人民政府及其部门工作的重要内容,也是信息公开的重点内容。公民对上述公益事业的建设和发展情况有知情权。

3.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况。

应对按照国家有关规定及时公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况,确保征地、拆迁的公开、公平、公正。

4.抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。

社会救助和社会福利是国家解决困难群众生产生活实际问题的保障,设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门是救助款物的直接管理者,应当主动并重点公开相关的信息,包括款物所用于的救助项目、时间、人数、金额等信息。


  第十二条 乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定,在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:
  (一)贯彻落实国家关于农村工作政策的情况;
  (二)财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;
  (三)乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;
  (四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;
  (五)乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况;
  (六)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;
  (七)乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况;
  (八)执行计划生育政策的情况。

【提示】本条是关于乡(镇)人民政府主动公开的补充规定。乡(镇)人民政府是国家最基层的政权机关,为公民提供更直接的管理和服务。因此,乡(镇)人民政府除了主动公开本条例第九条规定的四项内容之外,还应当在职责范围内重点公开下列政府信息:1.城乡政府行政管理、经济管理活动的事项。2.与村务公开相对应的事项。3.乡镇政府各部门和派驻站所公开的事项。具体就是指本条所指的八项内容。

第十三条 【依申请公开的范围】

第十三条 除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。

【提示】本条规定公民、法人或者其他组织可以依申请获取政府信息。行政机关出于管理与服务的需要,掌握的政府信息量大、覆盖面广、权威性强,涉及社会生产生活的方方面面。除了本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外,如果公民因为生产、生活、学习、科研等特殊原因,需要行政机关提供相关的政府信息,可以主动向向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取。行政机关经审查,如果不属于本条例第十四条不予公开的范围,则应当依据公民的申请,向其提供信息。如,公民、法人或者其他组织可以凭有效身份证件或者其他证明文件向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保险、医疗卫生等政府信息。

第八条、第十四条【不予公开的范围】

第八条 行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

【提示】 本条是关于政府信息公开范围的禁止性或限制性规定,危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息,不得公开。

1.不得公开危及国家安全的政府信息。根据《中华人民共和国国家安全法》的规定,危害国家安全的行为,是指境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的,或者境内组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的行为。

2.不得公开危及公共安全的政府信息。公开安全是指社会和公民个人进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。

3.不得公开危及经济安全的政府信息。经济安全就是要保障国家的经济稳定、发展和繁荣,包括金融安全、国内产业安全、贸易安全、环境和能源安全、经济信息网络安全等多方面的内容。

4.不得公开危及社会稳定的政府信息.

如果行政机关以公民申请的信息涉及“三安全一稳定”为由拒绝公开的,应当说明理由。

第十四条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。

行政机关在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。

行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者统计保密工作部门确定。

行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意或者行政机关认为不公开可能对公众利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。

【提示】本条是关于政府信息发布保密审查机制和不予公开政府信息范围的规定。

立健全政府信息发布保密审查机制,要求行政机关在公开政府信息前,应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关规定对拟公开的信息进行审查,如果属于国家秘密的,一律不得公开;对政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者统计保密工作部门确定。不予公开的政府信息范围包括:国家秘密、商业秘密、个人隐私:

1.国家秘密一律不予公开。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第九条的规定:下列涉及国家安全和利益的事项,泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的,应当确定为国家秘密:(一)国家事务重大决策中的秘密事项;(二)国防建设和武装力量活动中的秘密事项;(三)外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项;(四)国民经济和社会发展中的秘密事项;(五)科学技术中的秘密事项;(六)维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项;(七)经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。政党的秘密事项中符合前款规定的,属于国家秘密。

2.商业秘密可以不予公开。商业秘密根据《反不正当竞争法》的规定,商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息,包括企业在商业竞争中所拥有的未公布的知识产权,如公式、技巧、过程、设计、器具、样式、汇编信息等。

3.个人隐私可以不予公开。个人隐私是指公民个人生活中不愿为他人公开或知悉的秘密。 涉及个人隐私的信息主要指有关个人材料,如人事、医疗、收入等涉及个人身份、名誉和财产状况的信息。

   对于涉及国家秘密的政府信息,行政机关一律不得公开;对于涉及商业秘密或个人隐私的政府信息,如果经权利人同意或者行政机关认为不公开可能对公众利益造成重大影响的,行政机关可以予以公开。

第三章 【公开的方式和程序】

【提示】本章是关于政府信息公开方式和程序的规定,主要规定了主动公开政府信息的方式,要求行政机关设置相应的场所设施,编制政府信息公开指南和政府信息公开目录,方便公民、法人和其他组织获取政府信息,明确了公民、法人和其他组织申请公开政府信息的程序以及行政机关处理政府信息公开申请的方式。

第十五条【政府信息主动公开的方式】

第十五条 行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

【提示】该条的规定有两个方面的基本含义:

一是关于公开的方式。 本条要求掌握政府信息的行政机关应当主动公开其掌握的政府信息,即行政机关原则上应该主动公开其政府信息,而不需要经过民众先提出申请后才公开。

二是关于公开的形式。要求政府信息应通过政府公报、政府网站、新闻发布会、新闻媒体(报刊、广播、电视)等多种便于公众了解和知悉的途径方式。其中,政府公报是指由各级政府办公厅主办,刊载国家法律、法规和文件的政府出版物,是《中华人民共和国立法法》规定公布行政法规、规章的法定形式。政府网站:2006年1月1日中央政府门户网站正式开通,标志着由中央政府门户网站、国务院部门网站、地方各级人民政府及其部门网站组成的政府网站体系基本形成。附:中华人民共和国中央人民政府门户网站http://www.gov.cn/。进入该网页后,可链接到国务院部门网站、地方政府网站等官方网页。因此,公民可以通过订阅政府公报、其他报刊,登录政府网站,参加新闻发布会,收听广播,观看电视新闻等形式,获悉政府信息。

第十六条【政府信息查阅地点及其设施设备】

  第十六条 各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。
  行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。
  行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。

   【提示】本条是关于政府信息公开的查阅地点及设施设备的规定。对于行政机关应主动公开的政府信息,公民可以在国家档案馆、公共图书馆中由政府设置的政府信息查阅场所了解。除了“两馆”以外,行政机关用于公开政府信息的其他场所主要有地方各级政府设立的行政服务中心、行政机关办公场所以及居民委员会、村民委员会组织活动的场所。

第十七条【具体负责政府信息公开的行政机关】

  第十七条 行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。

【提示】本条根据政府信息的来源,确立了相应的政府信息公开的行政机关及其权限。第一,“谁制作谁公开”,即行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;第二,“谁保存谁公开”,行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息行政机关负责公开;第三,特别规定,即如果法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。例如在特殊情况下,对一些事关国计民生、影响重大的政府信息,在公开前还要经过上级部门核实后统一对外发布,该种情况主要是突发公共安全事件信息、国家重要基础数据的发布。行政机关在公开这些特殊的政府信息时,应当按照有关法律法规的特殊规定执行。因此,公民想查阅政府主动公开的信息,或者申请公开政府信息时,可以依据“谁制作谁公开,谁保存谁公开”的规律找到相应的政府信息公开的行政机关。

第十八条【主动公开的期限】

  第十八条 属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

   【提示】对于本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的属于行政机关主动公开的政府信息,行政机关应当自形成或变更之日起20个工作日内主动公开。工作日是以日为计算单位的工作时间,不包括法定节假日和休息日,即扣除国家法定节假日、周末休息的时间。考虑到有些政府信息在管理和公开方面有特殊要求,如果法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。如果行政机关在规定的期限内没有以本条例第十六条规定的方式主动公开政府信息,公民可以以该行政机关不作为、侵犯其知情权为由,提起行政复议或行政诉讼。

第十九条【政府信息公开指南、目录】

第十九条 行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新。
  政府信息公开指南,应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式,政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
  政府信息公开目录,应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。

第二十条【政府信息公开的申请】

  第二十条 公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的,应当采用书面形式(包括数据电文形式);采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
  政府信息公开申请应当包括下列内容:
  (一)申请人的姓名或者名称、联系方式;
  (二)申请公开的政府信息的内容描述;
  (三)申请公开的政府信息的形式要求。

【提示】如果公民因为生产、生活、学习、科研等特殊原因,需要行政机关提供相关的政府信息,可以主动向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取。

申请的形式:向行政机关提出获取政府信息的申请,原则上应当采取书面的形式,也就是提交书面的申请材料,包括数据电文形式,是指通过网上的政府信息平台(一般设在各级政府的门户网站)提交信息公开的申请材料;对于采用书面申请获取政府信息确有困难的申请人来说,也可以口头提出,受理该申请的行政机关有代为其填写书面申请的义务。此处,“确有困难”的申请人指的是无阅读能力的申请者,或者有盲、聋等生理缺陷的申请者。根据本条例第二十八条的规定,申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。对于此类申请者,行政机关应当提供盲文设施、提供手语帮助,或者由申请者口头阐述申请,由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
   申请需提交的内容:申请人应在书面材料或口述其姓名或者名称、联系方式、申请公开的政府信息的内容描述和形式要求。

第二十一条【行政机关对申请的答复(或告知)义务】

第二十一条 对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:
  (一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;
  (二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;
  (三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;
  (四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。

【提示】本条是关于行政机关如何处理政府信息公开申请的规定。申请人提出政府信息时,行政机关负有作出回应的义务;行政机关受理政府信息公开申请后,应根据不同的情况作出不同的回复:

1.申请公开的政府信息是属于公开范围的,应当告知申请人获得该政府信息的方式和途径。应当公开的政府信息包括:涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

2.申请公开的政府信息属于不予公开范围的,行政机关应当告知申请人并说明理由。不予公开的政府信息包括:涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息,但经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。

3.依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对于能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。

第二十二条【申请公开政府信息的区分处理】

第二十二条 申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。

【提示】本条是关于依申请公开政府信息的规定。

根据本条例第十四条的规定:行政机关在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。对于凡是能够作区分处理的政府信息,即既不泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私,又能满足申请人需要的政府信息,行政机关都应当及时、准确地向申请人提供可以公开的信息内容。

第二十三条 【申请公开的政府信息涉及第三方权益的处理】

第二十三条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

【提示】本条是关于依申请公开的政府信息涉及第三方合法权益时的规定。                                                          

根据本条例第十四条的规定,行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。

因此,当行政机关处理涉及商业秘密、个人隐私的政府信息公开申请时,应遵循以下步骤:第一,行政机关进行审查,如认为公开将损害第三方合法权益时,应当以书面的形式征求第三方的意见;第二,由第三方决定对涉及自身商业秘密、个人隐私的政府信息是否可以依申请公开;第三,若第三方决定不公开,但行政机关认为不公开将对公共利益造成重大影响时,应当公开,并将决定书面通知所涉及的第三方。此处的“公共利益”是指一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面,它不同于国家利益和集团(体)利益,也不同于社会利益和共同利益,具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征,如何识别公共利益是司法和行政实践中的重要问题。

作为申请公开信息涉及的第三方,对于行政机关认定该信息涉及公共利益的结论不服,可以申请行政机关说明理由或者重新判断;仍然不服的,可以向有关行政机关提起行政复议,或者向人民法院提起行政诉讼。如果第三方认为行政机关公开该信息侵犯了其合法权益的,也可以通过提起行政复议或者行政诉讼的方式进行救济。

第二十四条【行政机关处理信息公开申请的答复期限】

第二十四条 行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。
  行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
  申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。

【提示】本条规定本条规定的时限制度是为了保证行政机关及时答复申请人,提高政府信息公开的效率。

一般情况的答复期限:行政机关收到申请后,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复。注意,“收到申请之日”,对于不同的提交申请方式,有不同的含义:对于现场提交书面申请的,提交当天即为行政机关收到申请之日;对于以数据电文形式提交的,申请材料进入行政机关网络系统之日为行政机关收到申请之日。

延长答复的期限:如果行政机关延长答复时限必须履行严格的内部报批手续,只有经政府信息公开工作机构负责人同意后才能够延长答复时限。延长最长不得超过15个工作日。即无论如何,必须在收到申请之日起30个工作日内给予答复。

答复期限的时间扣除:只有一种情况下的时间不计算在答复期限内,就是申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间。

第二十五条申请获取信息的手续与信息更正】

第二十五条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的,应当出示有效身份证件或者证明文件。
  公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的,应当转送有权更正的行政机关处理,并告知申请人。

第二十六条依申请公开的信息提供形式】

第二十六条 行政机关依申请公开政府信息,应当按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。

【提示】根据便民原则,行政机关依申请公开政府信息,从提供政府信息的形式上而言,首先应当按照申请人在书面申请中提出的对政府信息要求的形式予以提供,做到尽量为公民、法人或者其他组织提供方便。即如果公民要求以口头告知、电子邮件、邮递等形式告知的,行政机关应当按照其要求予以提供。如果无法按照申请人要求的形式提供的,则采用“适当形式”提供,是指应当从最大限度地方便申请人获取政府信息出发,采用申请人可以接受的经济、便捷的其他形式提供政府信息。

第二十七条、第二十八条【依申请公开信息的收费及减免】

第二十七条 行政机关依申请提供政府信息,除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
  行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。

【提示】本条是关于行政机关依申请公开政府信息收费的规定。

收费项目:行政机关依照本条例规定主动公开政府信息不得向任何人收取任何费用。行政机关依公民、法人或者其他组织的申请提供政府信息的,可以向申请人收取检索、复制、邮寄等成本费用,除此以外没有其它的收费项目。

收费主体:只能是行政机关,而不能是其他组织、个人。

收费标准:由国务院价格主管部门会同国务院财政部门统一核定、制定。目的在于避免出现各地方、各部门对同一类事项的收费标准差异过大,不利于申请人公平地获取政府信息的问题。
  第二十八条 申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。
  申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。

【提示】本条规定行政机关应当为经济困难的公民减免费用,为阅读困难或试听障碍的申请人提供必要的帮助。

费用减免:根据第二十七条的规定,申请政府信息公开的公民应当缴纳检索、复制、邮寄等成本费用,但对于家庭经济困难、无法负担成本费用的公民,本条例规定行政机关基于经济上的帮助,即少收或者免收成本费用。此处应当注意:1.减免费用的对象只能是公民,而不包括单位或组织;2.减免费用的实质要件是公民确有经济困难,公民须提供必要的证明;3.减免费用是由公民本人提出申请;4.减免费用须经政府信息公开工作机关负责人审核同意。

提供必要帮助:申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助,如提供盲文设施、手语帮助。申请时,可以由申请者口头阐述申请,受理该申请的行政机关工作人员代为填写政府信息公开申请;信息公开后,可以由行政机关工作人员为其宣读公开的信息。

第三十三条【公民权利的救济途径】

第三十三条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报、收到举报的机关应当予以调查处理。

公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯起合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

【提示】本条是关于公民、法人或者其他组织举报、提起行政复议、提起行政诉讼权利的规定。

公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的具体情况包括:(1)行政机关依法应当主动政府信息,但未在法定的时限以法定的方式公开;应当重点公开的政府信息,未重点公开的;(2)行政机关对于公民的申请,未在规定时限内给予合法的答复或处理,或者没有法定理由拒绝提供、错误提供申请信息、未以公民申请的合理形式给予公开的;(3)行政机关处理依申请公开的政府信息时,侵犯了公民、法人、其他组织的商业秘密或者公民个人隐私的;(4)公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确,要求该行政机关予以更正,但该行政机关不予更正或不予转送有权机关处理的;(5)行政机关不按照由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定的成本费用标准收费,或者收取除检索、复制、邮寄等成本费用以外的其他费用。(6)行政机关通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息;(7)申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请减免申请的成本费用,但行政机关不予处理的;(8)申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助而不予以提供合理帮助的;(9)行政机关的其他违法行为。

1.举报:任何公民、法人、其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务,都有权举报。举报人可以是因行政机关不履行政府信息公开义务而权益受到损害的人,也可以是没有利害关系的第三人。受理举报的部门是上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门。

2.提起行政复议:根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的,可以申请行政复议。如果公民、法人、其他组织认为行政机关的下列行为侵犯其合法权益的,可以申请行政复议。第九条规定:公民、法人或者其他组织可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请;第十二条规定:对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,向上一级主管部门申请行政复议;第十三条规定,公民、法人或者其他组织对地方各级人民政府的具体行政行为不服的,向上一级地方人民政府申请行政复议。

因此,公民对市、县级人民政府作出的政府信息公开或者不公开的行为不服的,可以依据《中华人民共和国行政复议法》,在知道该行为之日起60日内向作出决定的向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级政府信息公开的主管部门申请行政复议。申请人申请行政复议,可以书面申请,也可以口头申请,无需缴纳任何费用。

3.提起行政诉讼:根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的,可以提起行政诉讼;第三十九条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。因此,被征收人对行政机关做出的政府信息公开或者不公开决定不服的,可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》,在知道该行为之日起3个月内,到行政机关所在地的人民法院,提交书面起诉状,提起行政诉讼。此外,公民、法人、其他组织认为政府信息公开行为侵犯其合法权益造成损害的,还可以在起诉时一并提起行政赔偿诉讼。

4.关于行政复议与行政诉讼的选择:被征收人可以先申请复议再提起诉讼,也可以直接向人民法院提起诉讼;如果先提起行政复议,对行政复议决定不服的,自收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。被征收人如果已经申请行政复议,行政复议机关已经依法受理的,在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼;对行政复议决定不服时,仍可申请行政诉讼,;同理,被征收人如果已经向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的,不得申请行政复议。