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行政强制法中公民的程序性权利规定及提示

行政强制法中公民的程序性权利规定及提示

目录

行政强制法中公民的程序性权利规定及提示... 1

第一章总则... 2

第四条【行政强制法定原则与程序法定】... 2

第八条【相对人的权利与救济】... 3

第三章行政强制措施实施程序... 4

第十八条【实施行政强制措施程序】... 4

第十九条【即时强制原则】... 5

第二十条【限制人身自由强制措施的程序规定】... 6

第二十四条【查封、扣押决定书的内容与交付】... 6

第三十一条【冻结决定书的内容与交付】... 8

第四章行政机关强制执行程序... 8

第三十五条【行政强制执行的催告程序】... 8

第三十六条【催告后当事人的陈述、申辩权】... 10

第三十七条【行政强制执行决定书的内容】... 10

第三十八条【催告书、强制执行决定书送达程序】... 12

第四十一条【当事人权益的修复与损害赔偿】... 13

第四十二条【执行和解协议的内容】... 13

第四十三条【文明执法】... 14

第四十四条【强制拆除与公告】... 14

第五十一条【代履行程序】... 15

第五章申请人民法院强制执行... 16

第五十三条 【申请非诉强制执行的期限】... 16

第五十四条【申请强制执行的催告与管辖】... 17

第六章法律责任... 17

第六十一条【公民权利的保障】... 17

第一章总则

第四条 【行政强制法定原则与程序法定】

第四条 行政强制的设定和实施,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

【提示】由于行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权,因此实施行政强制必须遵循一定的原则。根据该条款规定:无论是在立法上对行政强制作出的创设和规定,还是在实施行政强制过程中,都应遵循法定原则,而且法定原则的遵循不仅包括主体权限、范围、条件等实体法律规定,还包括步骤阶段、过程形式等程序性法律规定。

依据本法第十条、十一条、十三条的规定:(1)行政强制措施由法律(全国人民代表大会及其常委会制定)设定;尚未制定法律的,又属于国务院行政管理职权事项,行政法规(国务院制定)可以设定除限制人身自由、冻结存款汇款以外的其他行政强制措施;尚未制定法律、法规的,又属于地方事务的,地方性法规(省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常委会制定)可以设定查封场所、设施、财物及扣押财物的行政强制措施。(2)法律已经作出规定的,行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。(3)已有法律,但未设定行政强制措施,行政法规、地方性法规不得设定,但法律特别规定特定事项由行政法规规定的,行政法规可以设定除限制人身自由、冻结存款汇款以及必须由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。(4)行政强制执行只能由法律设定。

行政相对人在被实施行政强制过程中,除享有实体权利外,还享有一系列的程序性权利,如陈述申辩权、复议权、诉讼权、申请赔偿权等。

第八条 【相对人的权利与救济】

第八条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。

公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。

【提示】依据本法第十八的规定,行政机关实施行政强制,应当告知行政相对人实施的理由、依据、救济途径等,行政相对人针对上述事实予以陈述自己的意见以及对作出的决定所主张的事实、理由和依据享有申诉和解释说明的权利。

行政相对人对行政机关实施的行政强制不服,可以依据《行政诉讼法》及《行政复议法》提起行政诉讼或行政复议,以维护自身的合法权益。

行政相对人在行政机关实施行政强制过程中,受到损害,可以申请赔偿。如本法第二十六中,对查封、扣押的场所、设施、财物造成损失的,行政机关应当赔偿。本法第四十一条中,强制执行中行政机关不能恢复原状及退还财物的,应当赔偿。而人民法院在执行过程中有违法行为或是扩大了执行范围造成损害的,行政相对人可请求人民法院赔偿损失。

第三章行政强制措施实施程序

第十八条 【实施行政强制措施程序】

第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:

   (一)实施前须向行政机关负责人报告并经批准;

   (二)由两名以上行政执法人员实施;

   (三)出示执法身份证件;

   (四)通知当事人到场;

   (五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;

   (六)听取当事人的陈述和申辩;

   (七)制作现场笔录;

   (八)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;

   (九)当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;

   (十)法律、法规规定的其他程序。

【提示】程序是执法公正、合法、合理的保证。本条规定了行政机关工作人员在实施行政强制措施时应当遵守的规定和相应的十个程序。行政相对人在被实施行政强制措施前要熟知行政执法人员的数量,执法证件,是否明确告知实施强制措施的理由、依据、享有的权利及相应的救济途径,是否听取了陈述申辩意见等,以保障自己的合法权益。

现场笔录行政相对人可以拒绝签字。

第十九条 【即时强制原则】

第十九条 情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告,并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。

【提示】本条体现了“即时强制”的原则。时常有紧急情况出现需要实施行政强制措施的,但依据该条的规定,即使情况紧急,行政机关实施行政强制措施依旧要符合本法第十八条除了第一款的相关程序规定,只是可以在实施行政强制措施后24小时内补办批准手续,但行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。

第二十条【限制人身自由强制措施的程序规定】

第二十条依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施,除应当履行本法第十八条规定的程序外,还应当遵守下列规定:

   (一)当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限;

   (二)在紧急情况下当场实施行政强制措施的,在返回行政机关后,立即向行政机关负责人报告并补办批准手续;

   (三)法律规定的其他程序。

实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失,应当立即解除。

【提示】限制人身自由的行政强制措施作出后,应当立即通知当事人家属实施强制措施的行政机关、地点和期限,不能秘密实施行政强制措施。

第二十四条 【查封、扣押决定书的内容与交付】

第二十四条 行政机关决定实施查封、扣押的,应当履行本法第十八条规定的程序,制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

   查封、扣押决定书应当载明下列事项:

   (一)当事人的姓名或者名称、地址;

   (二)查封、扣押的理由、依据和期限;

   (三)查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等;

   (四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

   (五)行政机关的名称、印章和日期。

查封、扣押清单一式二份,由当事人和行政机关分别保存。

【提示】行政机关决定作出查封、扣押的,应当制作查封、扣押决定书及清单并当场交付给当事人,其中决定书内容包含当事人的名称、地址,理由、依据、期限,查封、扣押的数量、名称,当事人救济途径,行政机关签章。清单是一式两份,由当事人和行政机关分别保存。

依据本法规定:行政机关不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品(第23条);不得重复查封、扣押(第23条);对查封、扣押物品需要检测、检疫、鉴定或是保管的,检测、检疫、鉴定、保管费用由行政机关承担(第25、26条);查封、扣押的最长期限不得超过60天,法律、行政法规另有规定除外(第25条);解除查封、扣押应当立即返还财物退还拍卖或是变卖所得款项,其中变卖价格明显低于市场价格,给当事人造成损失的,当事人可以请求行政机关给予补偿(第28条)。

第三十一条 【冻结决定书的内容与交付】

第三十一条 依照法律规定冻结存款、汇款的,作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项:

  (一)当事人的姓名或者名称、地址;

  (二)冻结的理由、依据和期限;

  (三)冻结的账号和数额;

  (四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

  (五)行政机关的名称、印章和日期。

【提示】行政机关依照法律作出的冻结决定书应当在三日内交付当事人,其中冻结决定书应包含当事人名称、地址,冻结理由、依据、期限,冻结的账号、数额,当事人救济途径,行政机关签章。

依据本法规定:行政机关冻结的金额不得超过违法行为所涉金额,且不能重复冻结(第29条);冻结的期限最长不超过60天,法律另有规定除外(第32条)。

第四章行政机关强制执行程序

第三十五条 【行政强制执行的催告程序】

第三十五条 行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:

   (一)履行义务的期限;

   (二)履行义务的方式;

   (三)涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;

   (四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。

【提示】催告程序,是指当事人不履行其义务时,行政机关通过法定形式向其发出通知,告知并催促其自觉履行,并告知其不自觉履行将产生的不利后果。催告应当以书面形式作出,催告书应载明4项内容:①履行义务的期限;②履行义务的方式;③涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;④当事人依法享有的陈述权和申辩权。

催告的目的在于督促当事人自觉履行义务,并在行政强制执行决定作出前给予当事人一次自觉履行的机会,以彰显《行政强制法》对当事人主动性的尊重。

当然,并不是所有强制执行都要经过催告,有两种例外情形:第一,行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定,当事人逾期不履行的,行政机关可以依法加处罚款或滞纳金。加处罚款或滞纳金的标准应当告知当事人。第二,需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能清除的,行政机关可以决定立即实施代履行;当事人不在场的,行政机关应当在事后立即通知当事人,并依法作出处理。

第三十六条 【催告后当事人的陈述、申辩权】

第三十六条 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。

【提示】在行政强制执行决定作出前,赋予当事人陈述权和申辩权,既为当事人提供了一次在行政执行程序中的救济机会,也为行政机关提供了发现并更正行政决定中可能存在的错误和瑕疵的机会,有利于防止行政机关单方面作出对当事人不利的决定,以充分保护当事人的合法权益。其中,值得注意的是:第一,听取当事人的陈述和申辩是行政机关的义务,除非当事人自愿、明确地表示放弃该项权利,行政机关不得以任何借口拒绝或者阻碍当事人行使陈述权和申辩权。第二,行政机关必须客观、充分地听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。认为当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。第三,行政机关应当根据采纳当事人意见的实际情况,对行政处理决定作出调整,但不得因当事人的陈述和申辩而加重对其不利的处理。

第三十七条 【行政强制执行决定书的内容】

第三十七条 经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。

   强制执行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:

   (一)当事人的姓名或者名称、地址;

   (二)强制执行的理由和依据;

   (三)强制执行的方式和时间;

   (四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

   (五)行政机关的名称、印章和日期。

在催告期间,对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的,行政机关可以作出立即强制执行决定。

【提示】依据该条款规定,行政强制执行决定的作出应当具备3个条件:第一,行政机关已经履行了催告程序;第二,催告期限届满,当事人逾期仍不履行行政决定所确定的义务;第三,当事人逾期不履行行政义务没有正当理由。

 其中强制执行决定应当以书面形式作出,并载明5项内容:①当事人的姓名或者名称、地址;②强制执行的理由和依据;③强制执行的方式和时间;④申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;⑤行政机关的名称、印章和日期。

 在催告期间,对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的,行政机关可以作出立即强制执行决定,而无须等待催告书中载明的履行义务的期限届满。这样规定是为了防止当事人将可供执行的财产转移或隐匿导致行政机关无法强制执行,从而给国家利益、社会公共利益和他人合法权益造成更大的损害。

第三十八条 【催告书、强制执行决定书送达程序】

第三十八条 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

【提示】送达是行政机关依照法定的程序和方式将催告书、行政强制执行决定书送交当事人的单方行为。送达虽然只是一种通知行为,却是行政强制执行的必经程序。如果催告书和行政强制执行决定书无法以法定途径送达当事人,行政强制执行将无法展开。

对于催告书、行政强制执行决定书,原则上应当直接送达当事人,以保障当事人及时知悉行政强制执行程序的进展程度,便于其行使陈述、申辩权及申请复议和提起行政诉讼的权利。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的,应当依照《民事诉讼法》的有关规定送达。除直接送达外,《民事诉讼法》第七章第二节还规定了其他5种送达方式:留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达和公告送达,具体采取何种途径,由行政机关视具体情况而定。

第四十一条 【当事人权益的修复与损害赔偿】

第四十一条 在执行中或者执行完毕后,据以执行的行政决定被撤销、变更,或者执行错误的,应当恢复原状或者退还财物;不能恢复原状或者退还财物的,依法给予赔偿。

【提示】本条表明执法根据的是行政强制执行决定书,一旦强制执行决定书被认定无效而被撤销,或是被变更,或是执行错误,行政机关必须停止执行以恢复原状或者退还财物,不能恢复原状或退还财物的,必须依法赔偿。体现了行政执行纠错、更正机制,防止权力滥用。

第四十二条 【执行和解协议的内容】

第四十二条 实施行政强制执行,行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行;当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金。

执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的,行政机关应当恢复强制执行。

【提示】执行和解协议一般包括两部分内容:(1)约定当事人履行义务的时间,可以允许当事人分阶段履行;(2)约定当事人如果采取补救措施,可以减免加处的罚款或滞纳金,注意:这其中罚款的本金不能减免。执行和解协议当事人应当履行,当事人不履行的,行政机关应当恢复强制执行。

第四十三条 【文明执法】

第四十三条 行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是,情况紧急的除外。

行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

【提示】行政机关不得在夜间或法定节假日搞“突然袭击”,其中的夜间是指晚上22点至凌晨6点之间。行政机关不得对居民采取停供水、电、热、燃气等生活必需品的方式强制执行,但对法人或其他组织却可以采取这种方式。

第四十四条 【强制拆除与公告】

第四十四条 对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。

【提示】该条规定的“强制拆除”仅适用于违法的建筑物、构筑物或设施。

行政机关在实施强制拆除前必须公告,这是专门针对执法部门不经公告便强行拆除公民建筑物等违法行为而专门作出的限制性规定。

依据该条款规定,如果当事人提起复议或诉讼,则行政机关就不能实施强制拆除,这是对行政复议、实施不停止执行原则的例外规定。

第五十一条 【代履行程序】

第五十一条代履行应当遵守下列规定:

   (一)代履行前送达决定书,代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址,代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人;

   (二)代履行三日前,催告当事人履行,当事人履行的,停止代履行;

   (三)代履行时,作出决定的行政机关应当派员到场监督;

   (四)代履行完毕,行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。

   代履行的费用按照成本合理确定,由当事人承担。但是,法律另有规定的除外。

   代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。

【提示】代履行是指义务人逾期不履行义务,由他人代为履行可以达到相同目的的,行政机关自己代为履行或者委托第三人代为履行,向义务人征收代履行费用的强制执行制度。本条为防止行政机关滥用代履行,对代履行的范围、程序等条件进行了限制和明确。代履行在实施程序上必须遵守“送达决定书——催告——履行时监督——履行后执行文书”这一系列环节。

  依据本法规定:代履行的强制执行方式仅仅适用于排除妨碍、恢复原状等可以代为履行的义务,并且当事人不履行的行为必须“已经”或“将要”危害交通安全或破坏自然资源。

第五章 申请人民法院强制执行

第五十三条 【申请非诉强制执行的期限】

第五十三条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。

【提示】该条款特指没有行政强制权的行政机关。行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为,应当自被执行人的提起诉讼或复议期限届满之日起3个月内提出,逾期申请的,除有正当理由外,人民法院不予受理。如果行政机关依据法律、法规授权享有行政强制执行权的(如:公安、国安、海关、税务和县级以上人民政府),依据本法规定,只能自行强制执行具体行政行为,不必申请法院强制执行。

第五十四条 【申请强制执行的催告与管辖】

第五十四条 行政机关申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的,行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行;执行对象是不动产的,向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

【提示】本条是对行政机关申请人民法院强制执行前所作的催告义务的规定。行政机关具有催告的法定义务,在其申请人民法院强制执行前必须履行催告程序,要求当事人履行行政决定的义务,催告的期限为10日。如果在催告书送达十日后当事人仍不履行行政决定义务,则作出行政决定的行政机关可以向其所在地的有管辖权的人民法院申请强制执行;对于不动产的执行申请,只能向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

第六章法律责任

第六十一条 【公民权利的保障】

第六十一条 行政机关实施行政强制,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

   (一)没有法律、法规依据的;

   (二)改变行政强制对象、条件、方式的;

   (三)违反法定程序实施行政强制的;

   (四)违反本法规定,在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的;

   (五)对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的;

   (六)有其他违法实施行政强制情形的。

【提示】本条是对行政机关违法实施行政强制情形的阐述,还明确规定了相应的法律责任--行政处分,旨在防止行政执法权力的滥用。特别是其中的第三、四款,行政机关不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行;不得对具名生活采取停供水、电、热、燃气等方式强制执行。