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《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序性权利规定及提示

《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序性权利规定及提示

目 录

一、公开与透明的条文规定及提示.................................... 2

第三条【征收与补偿的原则】..................................... 2

第十五条【被征收人的配合义务与调查结果的公布】................. 2

二、知情与参与的条文规定及提示.................................... 3

第九条【房屋征收与规划中的公众意见征求】....................... 3

第十条【征收补偿方案的意见征求】............................... 4

第十一条【意见的公布与听证】................................... 4

三、其他相关权利的条文规定及提示................................... 5

第七条【对征收与补偿工作的举报权利】........................... 5

第十四条【被征收人不服房屋征收决定的救济权】................... 6

第十六条【征收决定公布后的禁止性事项和期限】................... 7

第十九条【对被征收房屋价值的评估】............................. 8

第二十条【评估机构的确定与地位、评估活动的原则】............... 9

第二十一条【被征收人对补偿安置方式的选择权及旧城改造产权调换权利】   10

第二十二条【被征收人获得搬迁费、临时安置费或周转用房的权利】.. 11

第二十五条【征收补偿协议的订立和当事人的救济权】.............. 11

第二十六条【补偿决定及被征收人不服决定的救济权】.............. 12

第二十七条【征收人的征收补偿义务与非法手段的禁止】............ 13

第二十八条【征收补偿决定的强制执行】.......................... 14



一、公开与透明的条文规定及提示

第三条 【征收与补偿的原则

第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

【提示】本条是关于房屋征收与补偿工作的基本原则的规定。房屋征收与补偿工作应当遵循以下三个方面的原则:

第一,决策民主原则:行政征收属于具体行政行为,行政机关做出行政决定、实施行政行为,须遵循民主的行政决策程序,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,深入分析决策对各方面的影响。

第二,程序正当原则:程序正当原则是行政法的基本原则之一,它要求行政机关严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。在房屋征收与补偿工作中,被征收人有权参与征收补偿方案的制定与修改。同时,被征收人在房屋征收决定、补偿协议履行等环节享有行政救济权和司法救济权。

第三,结果公开原则:无论在征收补偿方案的制定、执行、救济的过程中,都要求公开透明、公平公正,杜绝征收补偿过程中的暗箱操作。结果公开原则体现在:应当公布征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改的情况、征收补偿方案、房屋的权属、区位、用途、建筑面积等。

第十五条 【被征收人的配合义务与调查结果的公布】

第十五条 房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

【提示】本条规定被征收人应当配合房屋征收部门对征收房屋情况的调查和登记,当然,调查结果应当向房屋征收范围内的被征收人公布,一方面是对被征收人知情权的保障,也是对房屋征收部门的监督;另一方面是为了让被征收人知悉调查结果,如有异议,可以及时向房屋征收部门提出,保障自己的合法权益。房屋征收范围是指房屋征收部门确定的房屋征收方案中确定的实施征收与补偿的地域范围,该范围内的房屋的所有权人即为被征收人。

房屋征收部门应当在房屋征收决定前进行全面深入的调查登记,并根据调查情况拟定征收补偿方案,被征收人应当积极配合。调查登记事项包括被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等其他可能影响房屋价值评估的因素。调查途径包括从被征收房屋所属的房屋登记机构调取该房屋的资料,以及入户调查的方式,对房屋的区位、家庭成员状况、房屋结构、附属物面积等进行调查登记,被征收人及其同住人应当予以配合。房屋征收部门应当及时公布调查情况,但公布的对象只限于房屋征收范围内的被征收人。

二、知情与参与的条文规定及提示

第九条 【房屋征收与规划中的公众意见征求】

第九条 依照本条例第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
  制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,应当广泛征求社会公众意见,经过科学论证。

  【提示】本条规定在房屋征收与规划中,应当广泛征求意见。房屋征收应当符合各项规划,政府及相关部门应将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等作为公开行政的重点领域,把公众参与、专家论证作为制定详细规划的必经程序。在规划的制定过程中,应当广泛征求社会公众意见,经过科学论证,尤其突出了公众意见的重要性,强调了对公共利益的保障。

考虑到有关法律法规已就制定相关规划过程中如何确保公众参与作出了明确具体的规定,本条例没有再作重复性的规定,但是确定规划,应遵守这些相关法律法规的规定。以城乡规划为例,《城乡规划法》第二十六条规定:“城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于30日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。”

第十条 【征收补偿方案的意见征求

第十条 房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府。
  市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

【提示】本条是关于确定征收补偿方案的拟定、论证、公布的规定。

征收补偿方案关系到被征收人的切身利益,关系到征收部门征收补偿工作的开展,对征收补偿工作起着关键的作用。方案应当包括房屋征收范围、实施时间、补偿方式、补偿金额、补助和奖励、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁过渡方式和过渡期限等事项。

房屋征收部门在拟定征收补偿方案前,应当对房屋征收范围内,依据调查结果,拟定征收补偿方案。

征收补偿方案的制定应当遵循如下程序:房屋征收部门调查情况(重点针对房屋的权属、用途、建筑面积以及物权收益等情况组织调查)房屋征收部门拟定征收补偿方案报市、县级人民政府→市、县级人民政府组织有关部门进行论证→市、县级人民政府公布→征求公众意见(期限大于或等于30日)。对于征求意见的形式,各地可因地制宜,采用座谈会等形式进行。公民可以通过市、县级人民政府确定的征求意见的形式,在征求意见期限内提出意见。

第十一条 【意见的公布与听证】

第十一条 市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

  因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。

【提示】本条是关于对征求意见的处理及旧城改造的特别规定。

征收补偿方案征求公众意见结束后,市、县级人民政府应当将征求意见情况进行汇总,根据公众反馈的意见对征收补偿方案进行修改,并将征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。

因对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,应当举行听证会。此处,“被征收人”是指被征收的房屋的所有权人,“多数”指的是半数以上。也就是说,必须有半数以上的被征收房屋的所有权人不同意征收补偿方案时,市、县级人民政府应当组织被征收人和公众代表参加听证会。举例来说,譬如旧城区改建的征收中有一百户被征收人,当中有五十一户或以上的被征收人认为征收补偿方案不符合本条例的规定,市、县级人民政府应当组织被征收人和公众代表(应包括有专业知识的房地产估价师、律师、法学专家、社会学家等)参加听证会,并根据听证会情况修改方案。

三、其他相关权利的条文规定及提示

第七条 【对征收与补偿工作的举报权利】

第七条 任何组织和个人对违反本条例规定的行为,都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。
  监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。

【提示】本条是关于对国有土地上房屋征收与补偿工作的监督的规定。任何组织和个人都有举报的权利。

由于房屋征收与补偿事关群众的根本利益,必须加强社会监督和监察机关监督。任何公民、组织均有权就违反本条例规定的行为,依法向相应的人民政府、房屋征收部门和有关部门举报,并有权得到及时的处理与答复。负责接受举报的部门不得对举报人进行压制和打击报复,并且应当对举报事项、与举报人相关的信息等予以保密。

举报的主体:包括被征收人、相关利害关系人及其他。被征收人是指被征收房屋的所有权人,相关利害关系人包括被征收人的亲属、被征收房屋的抵押权人、被征收人所负债务的债权人等,其他是指与征收活动没有利害关系的任何组织和个人。

举报的内容包括: 1、人民政府、房屋征收部门、其他有关部门及其工作人员的行为,例如,违反规定作出房屋征收决定,政府工作人员不履行职责、滥用职权、贪污征收补偿费用等;2、参与房屋征收与补偿活动的有关组织及其工作人员的行为,例如,采取非法方式迫使被征收人搬迁等;3、被征收人的行为,例如,在房屋征收范围确定后在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为。

   负责接受举报的主体:主要包括作出征收决定的市、县级人民政府及其房屋征收部门和财政、国土资源、发展改革等有关部门,及其上级主管部门,还包括作出征收决定的市、县级人民政府及上级人民政府监察、审计等部门。

第十四条 【被征收人不服房屋征收决定的救济权】

第十四条 被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

【提示】本条是关于被征收人的救济途径的规定。

被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的,或者被征收人认为在房屋征收过程中行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益的,都可以依法向有关行政机关申请行政复议,也可以依法向人民法院提起行政诉讼。此处的权利人,只限于被征收人,不包括其他与被征收补偿房屋有利害关系的人。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关违法征收财物的,可以申请行政复议;第九条规定:公民、法人或者其他组织可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请;第十三条规定,公民、法人或者其他组织对地方各级人民政府的具体行政行为不服的,向上一级地方人民政府申请行政复议。因此,被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依据《中华人民共和国行政复议法》,在知道该征收决定之日起60日内向作出该征收决定的上一级人民政府提起行政复议。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其财产权的,可以提起行政诉讼;第十九条规定:因不动产提起的行政诉讼,由不动产所在地人民法院管辖;第二十五条规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出具体行政行为的行政机关是被告;经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告;第三十七条规定;第三十八条规定,公民、法人或者其他组织;第三十九条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。因此,被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》,在知道该征收决定之日起3个月内,到被征收房屋所在地的人民法院,以作出房屋征收决定的市、县级人民政府为被告,提起行政诉讼。

   被征收人可以先申请复议再提起诉讼,也可以直接向人民法院提起诉讼;如果先提起行政复议,对行政复议决定不服的,自收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。被征收人如果已经申请行政复议,行政复议机关已经依法受理的,在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼;同理,被征收人如果已经向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的,不得申请行政复议。

第十六条 【征收决定公布后的禁止性事项和期限】

第十六条 房屋征收范围确定后,不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的,不予补偿。
  房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

【提示】本条是关于征收决定公布后的禁止性事项的规定。

“房屋征收范围确定后”的禁止行为,是指房屋征收决定做出并公告之后的如下行为:被征收人试图通过扩建、改进、改变房屋用途等方式获取的违法利益。这些行为是不予保护的,不应当获得额外的补偿。其他组织、公民如果发现被征收人违反这些规定,可以行使举报和监督的权利。

另外,房屋征收部门应当书面通知有关部门暂停办理上述新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途活动的有关手续,一般情况下,应通知规划、土地、建设、房管、工商、税务等部门。对于接到通知的有关部门,应当按照通知规定,暂停办理相关手续。在此期间,房屋征收范围内的单位和个人擅自进行的活动,是违法活动,不受法律保护。暂停期限不得超过一年,主要是为了保护被征收人的权益,防止暂停期限过长的“马拉松式”拆迁,妨碍被征收人正常的生产经营活动。同时也督促房屋征收部门高效工作。

第十九条 【对被征收房屋价值的评估

第十九条 对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
  对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
  房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定,制定过程中,应当向社会公开征求意见。

【提示】本条是关于被征收房屋价值的评估标准及异议的规定。因为对被征收房屋评估所得的价值结果,将影响被征收人的补偿所得,因此,对被征收房屋价值的评估确定,关系到被征收人的切身利益。

被征收人因被征收房屋而获得的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋价值的补偿,遵循以市场价补偿的原则。本条所称“类似房地产”,是指与被征收房屋的区位、用途、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产;类似房地产的市场价格,是指在房屋征收决定公告之日与被征收房屋类似的房地产的市场价格,既包括了被征收房屋的价值,也包括了房屋占用范围内土地使用权的价值。

被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产估价机构,根据住房和城乡建设部(住建部)于2011年6月3日公布的《国有土地上房屋征收评估办法》进行评估确定。按照《城市房地产管理法》、《行政许可法》的规定,国家实行房地产价格评估制度和房地产价格评估人员资格认证制度,房地产估价机构、房地产估价师必须在其资质资格经有关房地产主管部门核准后,方可从事房屋征收评估。

被征收人和房屋征收部门对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可先向原房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果仍有异议的,再向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

第二十条 【评估机构的确定与地位、评估活动的原则】

第二十条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的,通过多数决定、随机选定等方式确定,具体办法由省、自治区、直辖市制定。
  房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作,任何单位和个人不得干预。

【提示】本条是关于房地产价格评估机构选定及独立开展评估活动的规定。

房地产价格评估机构对征收补偿起着重要的作用,因此,应当公平、公开、正当地选定房地产价格评估机构。被征收人有权协商选定房地产价值评估机构。

选定方式:包括协商选定,协商不成,则多数决定或者随机选定。具体而言:首先由被征收人协商选定。被征收人应当在规定的时间内先行协商,如果能够达成一致意见,且选择的房地产价评估机构符合资质要求的,应当由被征收人选定的评估机构实施评估。其次,如果被征收人在规定时间内没有就房地产价格评估机构选定进行协商或者虽经协商但未达成一致意见的,可由房屋征收部门组织被征收人通过多数决定,如进行投票、抽签、摇号、招投标等,确定房地产价格评估机构。再者,采用随机选定的方式,随机选定应当有被征收人代表到场,并接受监督。

选定依据:本条例授权省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况,制定本地区的房地产价格评估机构选定的具体办法。制定办法时,不应当限制符合条件的房地产价格评估机构平等参与评估活动的机会。

房地产价格评估机构的工作原则:独立、客观、公正。被征收房屋价值评估活动应当独立、客观、公正。所谓“独立”就是要求房地产价格评估机构和评估人员与房屋征收当事人无利害关系,不受各级人民政府、房屋征收部门、房屋征收实施单位及其工作人员以及被征收人的影响,凭自己的专业知识、职业道德进行评估;所谓“客观”就是要求房地产价格评估机构和有关评估人员在评估中按照事物的本来面目、实事求是地进行评估,不带着自己的情感、好恶和偏见;所谓“公正”就是要求房地产价格评估机构和有关评估人员在评估活动中不偏袒征收当事人中任何一方,客观评估。

第二十一条 【被征收人对补偿安置方式的选择权及旧城改造产权调换权利】

第二十一条 被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。
  被征收人选择房屋产权调换的,市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋,并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
  因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

【提示】本条是关于被征收人对补偿安置方式的选择权,以及被征收人对旧城改造产权调换权利的规定。

被征收人对补偿安置方式的选择权:房屋征收补偿方式有两种,即货币补偿与房屋产权调换,被征收人可以根据自身的情况自由选择其中一种补偿方式。“货币补偿”是指在房屋征收补偿中,以市场评估价为标准,对被征收房屋的所有权人进行货币形式的补偿。所谓“产权调换”是指房屋征收部门提供用于产权调换的房屋与被征收房屋进行调换,计算价格后,结清差价。被征收人选择房屋产权调换的,对被征收房屋价值和用于产权调换房屋价值分别计算,再结清被征收房屋和用于产权调换房屋的差价。

被征收人对旧城改造产权调换权利:因旧城区改建需要征收个人住宅的,被征收人有权选择在改建地段进行房屋产权调换,政府应当在改建地段或者附近地段予以安置。这一规定有三层含义:一是只适用于因旧城区改建需要,征收个人住宅的情况;二是只有被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的情况下才适用,若被征收人不选择在改建地段进行房屋产权调换,则不适用这一规定;三是在同时满足上述两个前提的情况下,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。这里的“改建地段”应当是指同一项目中的改建地域范围内;“就近地段”,由于城市规模、居民生活习惯不同,难以确定全国的统一标准,由各地在制定细则时确定,一般应确定在同一个行政管辖区域内的相邻地段。

第二十二条 【被征收人获得搬迁费、临时安置费或周转用房的权利】

第二十二条 因征收房屋造成搬迁的,房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费;选择房屋产权调换的,产权调换房屋交付前,房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。

【提示】本条规定,被征收人依据不同的补偿安置方式,有权获得相应的搬迁费、临时安置费或周转用房。

房屋征收部门应当向被征收人承担临时安置的责任。被征收人因房屋被征收后,需搬迁其他住所居住而产生的搬迁费用,房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。对于选择房屋产权调换的,在产权调换房屋交付前,如果被征收人自行解决过渡用房,则房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费;如果被征收人无法自行解决过度用房,则由房屋征收部门提供周转用房。考虑到各地经济水平和实际情况不同,搬迁费和临时安置费的具体标准由地方规定。

第二十五条 【征收补偿协议的订立和当事人的救济权】

第二十五条 房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议。
  补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。

【提示】本条是关于征收补偿协议内容的确定和一方当事人不履行协议时,另一方当事人的救济方式的规定。

征收补偿协议是约定房屋征收部门与被征收人之间权利与义务关系的合同。依法订立的补偿协议,对双方具有法律约束力,应当按照约定履行义务,不得擅自变更或者解除协议。征收补偿协议的主要内容:包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。此外,征收补偿协议一般还包括违约责任、解决争议的办法等内容。补偿协议的内容,双方当事人协商一致后可以修改。

守约方针对不履行协议一方当事人的救济方式:补偿协议订立后,一方不履行的,另一方当事人可以向人民法院提起诉讼,要求对方继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等。

第二十六条 【补偿决定及被征收人不服决定的救济权】

第二十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。
  补偿决定应当公平,包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
  被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼

【提示】本条是关于补偿决定适用的情形、程序、内容及其救济方式的规定。  

由于特殊原因导致征收补偿工作无法按期完成,从而损害公共利益的,适用本条,由房屋征收部门报请市、县级人民政府作出补偿决定并公告。

补偿决定的适用情形:一是房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内无法达成补偿协议,譬如双方无法在补偿标准、补偿方式上达成一致;二是被征收房屋所有权人不明确的,譬如被征收房屋是共同共有或按份共有,而无法联系共有人,被征收房屋的所有权正处于诉讼关系中,被征收房屋属于遗产但未进入遗产分配程序,或离婚财产但财产分割不明确。

作出补偿决定的程序:由房屋征收部门报请市、县级人民政府按照征收补偿方案作出决定,并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定的内容:应当公平且内容全面。补偿决定应当公平,一方面是指补偿与被征收财产价值相当;另一方面是指对全体被征收人应当适用统一的标准,体现被征收人之间的公平。补偿决定内容全面,房屋征收部门应当以补偿决定书的形式作出决定并公告,补偿决定书一般应当包括以下内容:1.征收人与被征收人的基本情况;2.被征收房屋具体位置;3.争议的主要事实和理由;4.补偿决定的内容,具体包括本条例第二十五条第一款规定的补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项;5. 补偿决定的依据、理由;6. 被征收人的救济权利方式及期限;7. 作出补偿决定的市、县级人民政府的名称、作出补偿决定日期并加盖公章。

补偿决定的救济途径:被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

第二十七条 【征收人的征收补偿义务与非法手段的禁止】

第二十七条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
  作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
  任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。  

【提示】本条规定了征收人征收补偿的义务与禁止使用非法手段。

与原《城市房屋拆迁管理条例》(自1991年起施行,于2011年被废止)相比较,该条明确规定了补偿和搬迁的先后关系,并对违法拆迁作出了禁止性规定,这是对被征收人合法权益的重要保障。

第一、征收房屋应坚持先补偿、后搬迁的原则

为了避免实践中以实现某种公共利益为借口,在没有对被征收人妥善补偿的情况下就要求被征收人先搬迁的情况,本条例强制性规定实施房屋征收应当先妥善补偿被征收人,而后实施搬迁工作。

根据不同情况,补偿方案以两种形式确定:一般是由房屋征收当事人于房屋征收部门就房屋征收补偿达成一致,签订协议,双方按协议履行相关的给付义务;特殊情况下,征收当事人未达成补偿协议或者被征收房屋所有权人不明确的,市、县级人民政府依法作出补偿决定,视为补偿方案确定。

补偿方式不同,“先补偿”的要求也不同。如实行货币补偿的,货币补偿已经专户存储、被征收人可以随时支取被征收房屋的货币补偿金即可视为对被征收人进行了补偿;实行现房产权调换的,征收人确定安置房源,并将房屋交付于被征收人即完成补偿;实行期房产权调换的,征收人则可以在协议确定安置房源后要求被征收人搬迁,待安置房竣工后再按约定交付房屋。

第二、被征收人的义务:在征收人依法予以补偿后,被征收人应当履行按时搬迁的义务。

被征收人在征收人未按照征收补偿协议的约定或补偿决定的方案进行补偿之前,可以根据先补偿、后搬迁原则拒绝搬迁。但征收人一旦履行了补偿义务后,被征收人也必须履行按时搬迁的义务。

补偿结束后,在征收过程中,如果是依照房屋征收部门与被征收人达成的房屋征收补偿协议进行,则被征收人应当按照协议中关于搬迁期限、搬迁方式的约定在限期内完成搬迁,否则属于违约行为,房屋征收部门可以依照协议向法院提起诉讼,要求被征收人按照协议约定履行搬迁义务;如果是按照市、县级人民政府作出的补偿决定进行,则被征收人必须按照补偿决定确定的搬迁期限履行搬迁义务,否则可能导致被依法强制搬迁。

第三、违法拆迁的禁止性规定。

近年来,拆迁工作中的矛盾纠纷越演越烈,为了促进房屋征收部门的征收工作文明、高效地进行,充分保障被征收人的合法权益,本条例特列明违法搬迁的禁止性规定,一方面,禁止了任何非法征收方式:禁止任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。另一方面,征收主体仅限于市、县级人民政府,禁止建设单位参与搬迁活动,即便是征收后公共利益项目的建设单位也不允许参与搬迁活动。

第二十八条 【征收补偿决定的强制执行】

第二十八条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
  强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

【提示】本条是关于强制执行补偿决定的规定。

第一、强制执行申请人:作出房屋征收决定的市、县级人民政府。

第二、申请强制执行的时间:房屋征收部门与被征收人达不成协议或者被征收房屋所有权不明确时,由房屋征收部门报请征收人作出补偿决定,如果被征收人对补偿决定不服的,可以申请行政复议或提起行政诉讼,寻求司法救济,维护自身权益。被征收人既不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行补偿决定,市、县级人民政府方可申请强制执行。若被征收人申请行政复议或提起行政诉讼的,则应在复议诉讼程序终结后,方可申请强制执行。这种改变大大延长了被征收人权利救济的时间。

第三、强制执行的申请对象及执行主体:一般为不动产所在地的基层人民法院。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条:行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。本条例是行政法规,不能设定由市、县人民政府或房屋征收部门行使行政强制执行权。有助于避免地方政府滥用行政权利违法拆迁,保护被征收人的合法权益,减少现实中野蛮拆迁的现象。

第四、申请强制执行的前提和材料:强制执行以补偿决定为前提。在实际操作中,被征收人不搬迁主要存在两种情况,第一,达成了补偿协议后反悔,不搬迁;第二,作了补偿决定,在决定规定的搬迁期限内未搬迁的。第一种情况,可以由房屋征收部门按照违约之诉向法院提起诉讼并申请执行。第二种情况,则可以根据本款的规定申请法院强制执行。本条所指的申请法院强制执行指的是第二种情况。向人民法院递交的强制申请书必须附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料,也就是要求市、县级人民政府在申请人民法院强制执行前,必须要落实好货币补偿款或者提供产权调换房屋、周转用房。

第五、申请强制执行的内容:是补偿决定而不是征收决定。房屋征收决定主要是就征收范围、补偿标准、补偿方法、搬迁期限等作出的适用于房屋征收范围内的所有被征收人的统一决定。补偿决定针对的是特定的被征收人,可执行内容明确而具体的决定,一是明确政府给予的补偿方式、金额等事项;二是明确被征收人的搬迁义务及期限。政府申请人民法院强制执行时,法院强制执行的应当强制被申请人即被征收人按照补偿决定履行其搬迁义务。