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《中华人民共和国环境保护法》的程序性权利规定及提示

《中华人民共和国环境保护法》的程序性权利规定及提示

目 录

一、公开与透明的条文规定及提示........................................................ 2

第四十七条【及时公布突发环境事件的预警信息及评估结果】........ 2

第五十四条【各级环境主管部门的环境信息公开义务】.................... 3

第五十五条【重点排污单位的环境信息公开义务】........................... 4

二、知情与参与的条文规定及提示........................................................ 4

第五条【环境保护的公众参与原则】.................................................. 4

第五十三条【环境信息获取与参与】.................................................. 5

第五十六条【编制环境影响报告书中的公众参与及公开】................ 6

三、其他相关权利的条文规定及提示...................................................... 6

第六条、第九条【公民的环境权】...................................................... 6

第四十二条【公民环境权相关义务主体的责任】............................... 8

第二十四条【检查过程中的商业秘密保护】....................................... 8

第三十六、第三十八【使用环保产品、分类放置废弃物的权利与义务】     9

第四十三条【排污者的税费义务】.................................................... 10

第五十七条【公民、法人和其他组织的举报权利】......................... 11

第五十八条【提起环境公益诉讼的主体资格】................................. 12



一、公开与透明的条文规定及提示

第四十七条 【及时公布突发环境事件的预警信息及评估结果

   第四十七条 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位,应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

   县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制,组织制定预警方案;环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,依法及时公布预警信息,启动应急措施。

   企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案,报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时,企业事业单位应当立即采取措施处理,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向环境保护主管部门和有关部门报告。

突发环境事件应急处置工作结束后,有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失,并及时将评估结果向社会公布。

【提示】本条是关于各级人民政府及其有关部门和企业事业单位在处理突发环境事件时保障公众知情权的规定。

   突发环境事件是指突然发生的,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大经济损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定造成重大威胁和损害,或者对公共卫生有重大影响的环境事件。根据《国家突发环境事件应急预案 》的规定,按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。

   环境与公民的生活生产息息相关,因此,对于突发的环境污染事件,公民有知情权。各级人民政府及其有关部门和企业事业单位在制定预警方案时,如果遇到可能影响公众健康和环境安全的污染事件,应当及时向有关的公民公布预警信息,启动应急措施;企业事业单位在处理突发环境事件时,如果遇到有可能危害居民的情况,应当及时通报可能受到危害的单位和居民;突发环境事件应急处置工作结束后,有关人民政府应当及时向社会公布该事件对环境影响和损失的相关评估结果。

本条关于公众知情权的保障,也体现在《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定:县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定,在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:(十)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。

第五十四条 【各级环境主管部门的环境信息公开义务】

   第五十四条 国务院环境保护主管部门统一发布国家环境质量、重点污染源监测信息及其他重大环境信息。省级以上人民政府环境保护主管部门定期发布环境状况公报。

县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。

县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布违法者名单。

 【提示】本条是关于各级环境主管部门环境信息公开的规定。

政府环境信息,是指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。

环境信息公开的主体:由国务院环境保护主管部门、省级以上人民政府环境保护主管部门、县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门发布。

根据《环境信息公开办法(试行)》的规定,环境信息公开的主动公开,包括以下内容:(一)环境保护法律、法规、规章、标准和其他规范性文件;(二)环境保护规划;(三)环境质量状况;(四)环境统计和环境调查信息;(五)突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况;(六)主要污染物排放总量指标分配及落实情况,排污许可证发放情况,城市环境综合整治定量考核结果;(七)大、中城市固体废物的种类、产生量、处置状况等信息;(八)建设项目环境影响评价文件受理情况,受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果,其他环境保护行政许可的项目、依据、条件、程序和结果;(九)排污费征收的项目、依据、标准和程序,排污者应当缴纳的排污费数额、实际征收数额以及减免缓情况;(十)环保行政事业性收费的项目、依据、标准和程序;(十一)经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果;(十二)环境行政处罚、行政复议、行政诉讼和实施行政强制措施的情况;(十三)污染物排放超过国家或者地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单;(十四)发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单,拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单;(十五)环境保护创建审批结果;(十六)环保部门的机构设置、工作职责及其联系方式等情况;(十七)法律、法规、规章规定应当公开的其他环境信息。属于主动公开范围的政府环境信息,环保部门应当自该环境信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府环境信息公开的期限另有规定的,从其规定。环保部门应当将主动公开的政府环境信息,通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

环境信息公开的依申请公开:公民可以根据生产、生活、科研的特殊需求申请环保部门公开其掌握的环境信息。公民可以采用信函、传真、电子邮件等书面形式;采取书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由环保部门政府环境信息公开工作机构代为填写政府环境信息公开申请。环保部门应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复;不能在15个工作日内作出答复的,经政府环境信息公开工作机构负责人同意,可以适当延长答复期限,并书面告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

公民、法人和其他组织认为环保部门不依法履行政府环境信息公开义务的,可以向上级环保部门举报。收到举报的环保部门应当督促下级环保部门依法履行政府环境信息公开义务;公民、法人和其他组织认为环保部门在政府环境信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十五条 【重点排污单位的环境信息公开义务】

   第五十五条 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督。

【提示】本条是关于重点排污单位信息公开的规定。

根据《环境信息公开办法(试行)》 第十九条的规定, 国家鼓励企业自愿公开下列企业环境信息:(一)企业环境保护方针、年度环境保护目标及成效;(二)企业年度资源消耗总量;(三)企业环保投资和环境技术开发情况;(四)企业排放污染物种类、数量、浓度和去向;(五)企业环保设施的建设和运行情况;(六)企业在生产过程中产生的废物的处理、处置情况,废弃产品的回收、综合利用情况;(七)与环保部门签订的改善环境行为的自愿协议;(八)企业履行社会责任的情况;(九)企业自愿公开的其他环境信息。  

由此可见,国家是鼓励但不强制企业公开环境信息,但是,污染物排放超过国家或者地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的重点排污单位,应当向社会公开下列信息:(一)企业名称、地址、法定代表人;(二)主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况;(三)企业环保设施的建设和运行情况;(四)环境污染事故应急预案。企业不得以保守商业秘密为借口,拒绝公开前款所列的环境信息。

   公民、法人和其他组织认为重点排污单位不依法履行企业环境信息公开义务的,可以向环保部门举报。收到举报的环保部门应当督促企业依法履行环境信息公开义务。

二、知情与参与的条文规定及提示

第五条 【环境保护的公众参与原则】

  第五条 环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

 【提示】本条除了规定保护优先、预防为主、综合治理、损害担责原则以外,还确立了公众参与的原则。环境保护需要全社会的共同参与,因此,需要法律建立公众有序参与的机制,保障公民的环境知情权与环境监督权。把公众参与原则列入环境保护的原则,由此可见国家在治理环境污染、保护环境的过程中对公民权利的尊重和保障。

   本法第九条规定了环境保护的宣传教育以及新闻媒体的舆论监督。另外,专设第五章“信息公开与公众参与”,一是明确公众的知情权、参与权和监督权,规定“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。”“各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。”二是明确重点排污单位应当主动公开环境信息,规定“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况。”并规定了相应的法律责任。三是完善建设项目环境影响评价的公众参与,规定“对依法应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在编制时向公众说明情况,充分征求意见。”“负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后,除涉及国家秘密和商业秘密的事项外,应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见的,应当责成建设单位征求公众意见。”四是对环境违法行为的举报权利。五是建立了环境公益诉讼制度。

公民参与环境保护,一来是因为公民自身的人身、财产、权利受到环境的影响,二来是出于公民对环境保护的作用。将公众参与引入到环境治理中来,不仅可以弥补政府环境监管能力不足,也可对政府环境监管及排污单位起到监督制约的作用。

第五十三条 【环境信息获取与参与】

   第五十三条 公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。

   各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。

  【提示】本条是关于信息获取与参与的规定,明确公民的知情权、参与权和监督权,需要各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门保障公民权利的实现。环保部门应当做到以下两方面:1.应当依法公开环境信息,环保部门公开相关环境信息,包括主动公开与依申请公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的也规定了县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开下列政府信息:(十一)环境保护的监督检查情况。另外,公民可以根据生产、生活、科研的特殊需求申请环保部门公开其掌握的环境信息。2.完善公众参与程序。对于已有的参与程序,应当坚持和完善,对于尚未建立的参与程序,环保部门应当积极探索建立有效的程序性制度,按参与时间段的先后,明确事前、事中、事后参与机制,如保证公众参与行政决策、编制环境报告书时向公民说明情况并征求意见、对环境违法行为的举报监督、支持环境公益诉讼等。

各级政府的环保部门应当为公民、法人和其他组织参与环境治理和监督环境保护提供便利,不能让公众参与程序流于形式,防止公民的参与权利有名无实。

第五十六条 【编制环境影响报告书中的公众参与及公开】

   第五十六条 对依法应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况,充分征求意见。

   负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后,除涉及国家秘密和商业秘密的事项外,应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见的,应当责成建设单位征求公众意见。

  【提示】本条规定编制环境影响报告书时应充分征求公众意见,环境影响评价书应当公开。

   环境影响报告书是对建设项目进行环境影响评价后形成的书面文件。内容有项目概况、环境现状、环境影响、环保措施、经济论证等。由建设项目承担单位委托评价单位编写,环境保护行政主管部门审批,但是在编写、审批过程环境影响报告书中,应当保障公民的知情权、参与权和监督权,具体体现在:1、负责撰写的建设单位应当在编制报告书时向可能受影响的公众说明情况,充分征求意见。2、负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后,应当全文公开,但涉及国家秘密和商业秘密事项的除外。值得注意的是,本条要求除了涉及国家秘密和商业秘密事项以外的内容,应当全文公开,不能只是公开报告书的提纲或者简略本,可以采用书面或者电子数据的形式公开;审批部门如果发现建设项目未充分征求公众意见的,应当责成建设单位征求公众意见,充分保障公众的参与权。

三、其他相关权利的条文规定及提示

第六条、第九条 【公民的环境权】

   第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务。

   地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。

   企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担责任。

   公民应当增强环境保护意识,采取低碳、节俭的生活方式,自觉履行环境保护义务。

  【提示】本条规定一切单位和个人都有保护环境和保护他人的环境权不受侵害的义务。

   环境权是指特定的主体对环境资源所享有的法定权利。对公民来说,就是享有在安全和舒适的环境中生存和发展的权利,是公民的基本人权。

我国环境保护法对这两类环境均予以保护:一类是“天然的自然因素总体”也就是人们通常所说的自然环境,其特点是天然形成,无人工干预,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物;另一类是“经过人工改造的自然因素总体”,即在天然的自然因素基础上,人类经过有意识地劳动而构造出的有别于原有自然环境的新环境,如自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。也就是说,公民对于自然环境和人工环境都享有环境资源的利用权、环境状况的知情权和环境侵害的请求权。

一切单位和个人有保护环境的义务,都有保护他人的环境权不受侵害的义务。第一,地方各级人民政府应当在属地管理的原则下,对本行政区域的环境质量负责,当前环境质量的改善已经成为人民群众最期盼的重大民生问题之一。地方各级政府应当积极采取措施,承担改善环境质量的责任,为公民提供洁净的空气、水、土壤;第二,企业事业单位和其他生产经营者是最主要的排污者,一方面,应当防止、减少环境污染和生态破坏,优先使用清洁能源,采用资源利用率高、污染排放物少的生产工艺和设备;另一方面,根据“损害担责”的原则,生产经营者应当对由其造成的环境损害承担缴纳排污费或者缴纳环境保护税、承担民事、刑事、行政等责任。第三,公民既享有环境权,同时也负有保护环境的义务。公民应当增强环保意识,采取低碳、节俭的生活方式,按照规定对生活垃圾进行分类放置。

   公民为了维护自己的环境权,在安全和舒适的环境中生存和发展,有权要求地方各级人民政府、企业事业单位和其他生产经营者、其他公民履行环境保护的上述义务。

   第九条 各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,营造保护环境的良好风气。

   教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容,培养学生的环境保护意识。

   新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督。

  【提示】除了第六条规定对本行政区域的环境质量负责的义务之外,本条规定各级人民政府应当加强环保宣传和普及工作,鼓励各组织开展相关活动;尤其是教育行政部门和学校,应当将环境保护知识纳入学校教育内容;新闻媒体也应当发挥其优势,加强宣传和舆论监督。这也是保护公民环境权的体现。

因此,公民有权提出以下要求1.各级人民政府加强环境保护宣传和普及工作,通过媒体宣传、组织环保入基层等各类宣传,尤其是与群众生活密切相关的环保知识,如节约用水用电的小窍门、生活垃圾分类、生活废弃物循环利用的方法等;另外,有权要求各级人民政府完善环境保护的设施,例如生活垃圾分类回收垃圾箱的设置、垃圾无害燃烧工厂的建立等。2.各级人民政府鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境活动。这里的“基层群众性自治组织”是指居民委员会和村民委员会,“社会组织”是指社会团体、基金会和民办非企业单位,如环境保护协会、中华环境保护基金会等。公民也有积极参与这类志愿活动的权利。3.教育行政部门、学校把环境保护作为教学内容,教学的方式可以包括授课、种花种树、参观垃圾处理厂等多种形式。4.新闻媒体包括广播、报纸、电视、互联网以公众喜爱和接受的方式开展环保宣传,另外,对于破坏和污染环境的行为和个人进行及时的曝光和真实的报道,发挥舆论监督作用。

第四十二条 【公民环境权相关义务主体的责任】

   第四十二条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当采取措施,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

排放污染物的企业事业单位,应当建立环境保护责任制度,明确单位负责人和相关人员的责任。

重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。

严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。

  【提示】本条是关于与公民环境权相关的义务主体的责任,规定了排污者须承担防治污染的责任。

排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者在生产经营过程中,应当采取合理有效的防治措施,建立环境保护责任制度,以企业规章的形式,明文规定环境保护的措施,将责任落实到个人。减少和防治因其生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。公民可以对此进行监督,对违法行为进行举报。

尤其是重点排污单位,应当使用检测设备,及时保存真实的原始记录。重点排污单位包括国家和地方监控的重点排污单位,具体名单由环境保护部和地方环保部门公布,这也属于政府信息公开中主动公开的重点内容之一。公民可以根据环保部门公布的名单,对重点排污单位的排污行为进行监督,对违法行为进行举报。

第二十四条 【检查过程中的商业秘密保护】

   第二十四条 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。

  【提示】本条是对被检查的单位、公民的权利与义务的规定。

排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者被环境保护主管部门等相关部门进行现场检查时,有如实反映情况、提供必要资料的义务,也有如下两项权利:第一,要求检查部门依照法律法规的规定,对管辖范围内的排污者进行现场检查;第二,要求实施现场检查的部门、机构及其工作人员为其保守商业秘密的权利。根据《反不正当竞争法》的规定,商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息,包括企业在商业竞争中所拥有的未公布的知识产权,如公式、技巧、过程、设计、器具、样式、汇编信息等。

   如果被检查者认为实施现场检查的部门、机构及其工作人员进行现场检查时侵犯其合法权益,可以通过申请行政复议、行政诉讼等方式保护自己的合法权益。

第三十六、第三十八 【使用环保产品、分类放置废弃物的权利与义务】

   第三十六条 国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品,减少废弃物的产生。

   国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。

  【提示】本条是对国家机关及相关组织鼓励和引导使用环保节能产品的规定,同时也是对公民环保权利的保障。我国相继公布实施了《政府采购法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》等法律法规,都规定了国家鼓励和引导公民、法人、其他组织使用环保节能产品。本法也再次强调国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品,减少废弃物的产生。另外,本条规定了国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用环保节能的产品、设施和设备。“财政资金”包括中央和地方各级政府的财政收支、与国家财政有关的企事业单位的货币收支,因此,凡是使用财政资金的国家机关和其他组织进行采购和使用相关的产品、设施和设备,应当在同等条件下优先采购和消费节能、节水、节材的产品。

   因此,公民有权要求国家通过财政手段、宣传引导等方式鼓励、支持公民、法人、其他组织使用环保产品。另外,如果公民发现国家机关和使用财政资金的其他组织没有优先采购和使用节能产品,可以进行监督和举报。

   第三十八条 公民应当遵守环境保护法律法规,配合实施环境保护措施,按照规定对生活废弃物进行分类放置,减少日常生活对环境造成的损害。

  【提示】本法第六条规定一切单位和个人都有保护环境的义务,公民应当增强环境保护意识,采取低碳、节俭的生活方式,自觉履行环境保护义务。本条是公民环境保护义务的具体规定,同时,也是国家保护公民环保权的体现。

首先,公民应当遵守环境保护法律法规,配合实施环境保护措施。环境保护法律法规除了本法以外,还包括环境保护领域的其他法律法规,如大气污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法、水法、电力法等。环境保护措施包括中央和地方各级人民政府及其环境保护部门依据法律法规,对环境保护具体工作的落实,这些也要求公民积极配合实施。

   其次,本法要求公民对生活废弃物进行分类放置,减少日常生活对环境造成的损害。垃圾分类,是将垃圾按可回收再使用和不可回收再使用、有毒有害垃圾的分类法为垃圾分类。以广州市为例,将生活垃圾分为四类进行回收处理:1.可回收类垃圾,主要包括:纸类、金属(铁、铜、铝等制品)、玻璃制品、除塑料袋外的塑料制品、橡胶及橡胶制品、牛奶盒等利乐包装、饮料瓶等。2.厨房垃圾,主要包括:剩菜剩饭与西餐糕点等食物残余、菜梗菜叶、动物骨骼内脏、茶叶渣、水果残余、果壳瓜皮、盆景等植物的残枝落叶、废弃食用油等。3.有害垃圾主要包括:电池、废旧灯管灯泡、过期药品、过期日用化妆用品、染发剂、杀虫剂容器、除草剂容器、废弃水银温度计、废旧小家电等。4.其他垃圾,主要包括:受污染与无法再生的纸张(纸杯、照片、复写纸、压敏纸、收据用纸、明星片、相册、卫生纸、尿片等)、受污染或其他不可回收的玻璃、塑料袋与其他受污染的塑料制品、废旧衣物与其他纺织品、破旧陶瓷品、卫生用品、一次性餐具、贝壳、烟头、灰土等。

第四十三条 【排污者的税费义务】

   第四十三条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

依照法律规定征收环境保护税的,不再征收排污费。

  【提示】本条是关于排污费的征收与管理,以及征收环境保护税的规定。

1.排污费的征收:国务院、各部委相继出台了《排污费征收使用管理条例》《排污费征收标准管理办法》,规范排污费的征收管理行为。排污费是排污者为其生产和消费活动产生的环境污染而支付的环境成本,由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门按排污收费项目向排污者征收,排污费项目包括:污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费、噪声超标排污费。

2.排污费的管理和使用:本法规定排污费应当全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。《排污费征收使用管理条例》设专章规范排污费的使用,其中,第十八条规定:排污费必须纳入财政预算,列入环境保护专项资金进行管理,主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息:(一)重点污染源防治;(二)区域性污染防治;(三)污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用;(四)国务院规定的其他污染防治项目。因此,公民如果发现有关部门违规使用排污费,可以行使监督、举报的权利。

3.环境保护税的征收:环境保护税是以环保为目的,针对污水、废气、噪音和废弃物等突出的“显性污染”行为进行强制征收的税种,具体包括多种税税种,如水污染税、固体废物税、二氧化硫税等。

   4.环境保护税与排污费的衔接:依照法律规定征收环境保护税的,不再征收排污费。在征收环境保护税之前,排污者应当按照国家有关规定缴纳排污费;如果已经征收环境保护税,则排污者不必再因同一违法排污行为缴纳排污费。如果有关部门对同一排污者的同一违法排污行为征收环境保护税后,又征收排污费的,属于违法行为,公民可以对此举报、监督,排污者可以对行政机关的违法收费行为提起行政复议、行政诉讼。

第五十七条 【公民、法人和其他组织的举报权利

   第五十七条 公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的,有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。

公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的,有权向其上级机关或者监察机关举报。

接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。

  【提示】本条是关于公民、法人和其他组织的举报权利的规定。

   任何公民、法人和其他组织都享有保护环境的权利,同时也负有保护环境的义务。公民有对污染破坏环境的行为进行监督、检举和控告的权利。

   举报内容:一是有污染环境和破坏生态行为的任何单位和个人;二是负有环境保护监督管理职责却不依法履行职责的地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门。

举报对象:公民、法人和其他组织发现上述情况,有权分别向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门、向其上级机关或者监察机关举报。各级环境保护主管部门建立归口管理,属地解决,讲求效率;通过报纸、广播、电视机其他有效形式,向社会公告受理环境保护举报的单位名称、通讯地址、邮政编码、电话号码。

举报方式:《环保举报热线工作管理办法》规定,公民可以拨打“12369”环保举报热线;《环境信访办法》规定,公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级环境保护行政主管部门反映环境保护情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由环境保护行政主管部门处理。

举报人的权利:国家加强对举报人的保护机制,加大对举报人的保护力度。举报人有权要求举报机关对其相关信息予以保密,包括举报人的个人信息、举报内容、举报方式等。

第五十八条 【提起环境公益诉讼的主体资格】

   第五十八条 对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:

(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;

(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。

符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。

提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

  【提示】本条是关于公民、法人和其他组织的提起环境公益诉讼的规定。

当公民就其他公民、法人和社会组织的破坏环境的行为而造成人身、财产损害时,可以依据《民事诉讼法》对排污者提起民事诉讼,如果构成犯罪的,可以向公安机关报案,进入刑事诉讼程序;如果公民认为行政机关在处理环境保护、环境污染、环境监管时的具体行政行为侵犯了其合法权益,可以依据《行政诉讼法》向该行政机关提起行政诉讼。除此以外,特定的社会组织可以依据本法,就污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为向人民法院提起环境公益诉讼,此项规定是本法的亮点。

本条规定:对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织,和专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织,可以向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。基于公益诉讼的性质,诉讼费用应由国家或败诉方来承担,即当原告胜诉时,诉讼费用由败诉方承担;原告败诉时,诉讼费用则应该由国家来承担,即免除原告的诉讼费用。这是国家鼓励公众通过环境保护组织或其他社会组织,强化环境保护监督的一种有效途径。同时对诉权主体作出了限制,也规定了提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益,以防止滥诉。