收藏本站
 

诊所邮箱

诊所微博

诊所微群

诊所微信

诊所电话

中文/English

昌平校区:昌平区府学路27号逸夫楼4009室(102249)

海淀校区:海淀区西土城路25号教学科研楼5层(100088)

援助热线:010-89700038

咨询邮箱:flzs@flzs.org




行政诉讼法中的程序性权利规定及提示

行政诉讼法中的程序性权利规定及提示

行政诉讼法规定及提示1

第一章 总  则2

第二条【行政诉讼权利】2

第五条【具体行政行为合法审查原则】3

第七条【当事人法律地位平等原则】4

第八条【使用本民族语言文字原则】4

第九条【当事人辩论权】5

第二章 受案范围5

第十一条【可以起诉的范围】5

第十二条【不予受理的案件范围】6

第三章 管  辖8

第十七条【复议案件管辖选择权】8

第四章 诉讼参加人8

第二十四条【原告资格的确定】8

第二十五条【行政诉讼被告的确定】10

第二十七条【第三人的确定】11

第二十八条【法定代理人的确定】12

第二十九条【委托代理人】12

第三十条【案卷查阅权】13

第五章 证据14

第三十二条【举证责任】14

第六章 起诉和受理14

第三十七条【复议与诉讼的关系】14

第三十八条【复议期限以及对复议不服的起诉期间】15

第三十九条【直接起诉的期间】15

第四十一条【原告起诉的条件】16

第七章 审理和判决17

第四十四条【诉讼期间停止具体行政行为的执行情形】17

第四十七条【回避申请权】18

第五十一条【撤诉的情形】19

第五十四条【行政诉讼一审判决类型】20

第五十八条【判决与裁定的上诉期限】23

第六十二条【当事人的申诉权】23

第九章 侵权赔偿责任24

第六十七条【行政赔偿请求权及程序】24

第十章 涉外行政诉讼25

第七十一条【同等原则及对等原则的适用】25

第七十三条【涉外行政诉讼委托代理人】25

               第一章 总  则

第二条【行政诉讼权利】

第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。

【提示】行政诉讼区别于民事诉讼、刑事诉讼的重要特征包含:(1)行政诉讼被告恒定性,被告必然是行政主体;(2)行政诉讼中不存在反诉(即行政主体不可以对行政相对人提起诉讼);(3)行政诉讼只审查具体行政行为,所谓具体行政行为是针对具体的人或事,直接影响公民、法人或者其他组织的权利义务,与该行为存在法律上的利害关系,一次性地发生法律效力而不能反复、多次地适用的。具体行政行为的特征可以归纳为五点:(1)具体行政行为是拥有行政管理职权的组织所实施的行为。(2)具体行政行为是具有国家行政职权的机关或者组织在行使职权过程中作出的行为。(3)具体行政行为是针对特定对象即特定的事和特定人作出的行为。(4)具体行政行为是有关公民、法人或者其他组织权利义务的行为。(5)具体行政行为是行政主体作出的行为,不仅指单方行为,还包括双方行为和多方行为。

公民、法人或其他组织的起诉权是一项程序性权利,不以行政机关实际上真正侵犯相对人合法权益为前提,只要是公民、法人或其他组织主观上认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益就可以提起行政诉讼,行政机关是否真正侵权属于法院需要审查事项。

该条款中的行政机关及行政机关工作人员不仅包括行政机关及行政机关工作人员,依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第1条第1款规定,还包括其他具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为。

第五条【具体行政行为合法审查原则】

第五条 人民法院审理行政案件,对具体行政行为是否合法进行审查。

【提示】依据该条款规定:行政诉讼审查的是被告的具体行政行为,而非原告的行为;人民法院审理行政案件,审查的是具体行政行为的合法性而非合理性。所谓合法性审查主要包含以下具体内容:(1)行政机关是否超越职权;(2)具体行政行为的证据是否确凿充分;(3)具体行政行为适用法律依据是否合法;(4)具体行政行为程序是否合法;(5)具体行政行为的目的是否合法。简单来说,合法性的审查只关注具体行政行为是否符合与之相关法律规范,而不考量是否合理、适度。

第七条【当事人法律地位平等原则】

第七条 当事人在行政诉讼中的法律地位平等。

【提示】行政诉讼双方当事人在地位上具有天然的不平等性,行政主体对行政相对人具有管理的职能,但在行政诉讼中,这双方是一个平等的法律地位,防止行政主体依靠其天然的优势继续侵犯行政相对人的权益。

第八条【使用本民族语言文字原则】

第八条 各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。

  在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区,人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。

人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。

【提示】各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。不论他是作为当事人还是作为其他诉讼参与人,各民族公民都有权用本民族的语言回答司法人员的询(讯)问,在法庭上发表意见,用本民族语言文字书写证人证言。

如果诉讼参与人不通晓当地通用的语言文字,人民法院、人民检察院和公安机关有义务指定或者聘请翻译人员为他们翻译。这条规定不仅适用于我国少数民族公民,而且适用于参加诉讼的外国人。

在少数民族聚居区或者多民族共同居住的地区,对案件的审理,应当用当地通用的语言进行;起诉书、判决书、布告及其他诉讼文书,应当使用当地通用的一种或几种文字,对于不通晓当地通用文字的诉讼参与人,在有条件的情况下,向他送达的诉讼文书,应当用他所通晓的文字,或者聘请翻译人员,向他翻译诉讼文书的内容。

第九条【当事人辩论权】

第九条 当事人在行政诉讼中有权进行辩论。

【提示】该条款是说明当事人双方在行政诉讼中有为自己行为进行辩论的权利,反驳对自己不利的意见和证据。

第二章 受案范围

第十一条【可以起诉的范围】

第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼:

  (一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;

  (二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;

  (三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;

  (四)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照,行政机关拒绝颁发或者不予答复的;

  (五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;

  (六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的;

  (七)认为行政机关违法要求履行义务的;

  (八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。

除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

【提示】该条款是规定公民、法人或其他组织可以起诉的具体行政行为范围,行政行为是一个过程,结合相关司法解释,公民、法人或其他组织只要对行政处罚、行政强制、行政许可等过程中的具体行政行为不服,认为侵犯了自身的合法权益,不要求有真的违法侵权事实发生,都可以用诉讼的方式寻求法律救济。    

第十二条【不予受理的案件范围】

第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:

  (一)国防、外交等国家行为;

  (二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;

  (三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;

  (四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

【提示】该条款是规定公民、法人或其他组织起诉后不予受理的案件范围。其中国防、外交等国家行为是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权,以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为,以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为;“具有普遍约束力的决定、命令”是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件;“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定;第(四)条款中“法律”是狭义的法律,仅指全国人民代表大会及其常委会制定、通过的规范性文件。

   依据《行政诉讼法解释》第1条第2款的规定,以下5种行为也不属于人民法院的受案范围:(1)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;(2)调解行为以及法律规定的仲裁行为;(3)不具有强制力的行政指导行为;(4)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;(5)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。其中行政指导是指行政机关在其职能、 职责或管辖事务范围内,为适应复杂多样化的经济和社会管理需要,基于国家的法律精神、原则、规则或政策,适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法,谋求行政相对人同意或协力,以有效地实现一定行政目的之行为。

                  第三章 管  辖

第十七条【复议案件管辖选择权】

第十七条 行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

【提示】行政诉讼的地域管辖的基本原则是原告就被告原则:以最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院为管辖法院。经复议的案件,若行政复议机关未改变原具体行政行为,仍以最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院为管辖法院;若行政复议机关改变了原具体行政行为,既可以选择最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院为管辖法院,也可以选择复议机关所在法院为管辖法院。

                  第四章 诉讼参加人

第二十四条【原告资格的确定】

第二十四条 依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。

有权提起诉讼的公民死亡,其近亲属可以提起诉讼。

有权提起诉讼的法人或者其他组织终止,承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。

【提示】本条是关于行政诉讼原告资格的确定。《行政诉讼法解释》第11条对“近亲属”作了扩张解释:包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。公民被限制人身自由而不能提起诉讼的,可以口头或书面委托近亲属提出。而法人或其他组织终止的,由承受其权利的法人或其他组织继续提起行政诉讼。

与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼。主要指:(1)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的;(2)与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的;(3)要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的;(4)与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。

合伙企业向人民法院提起诉讼的,应当以核准登记的字号为原告,由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人;其他合伙组织提起诉讼的,合伙人为共同原告。

不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的,由该组织的主要负责人作诉讼代表人;没有主要负责人的,可以由推选的负责人作诉讼代表人。同案原告为5人以上,应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼;在指定期限内未选定的,人民法院可以依职权指定。

联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方,认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的,均可以自己的名义提起诉讼。

农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服,可以自己的名义提起诉讼。

非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的,该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。

股份企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的,可以企业名义提起诉讼。

第二十五条【行政诉讼被告的确定】

第二十五条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出具体行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。

两个以上行政机关作出同一具体行政行为的,共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。

由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为,委托的行政机关是被告。

行政机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关是被告。

【提示】总结以上规定,行政诉讼被告的确定可分为十种情况:1)直接起诉的案件,作出被诉具体行政行为的机关是被告。2)经上级行政机关批准的具体行政行为,在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。3)两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为的,各行政机关是共同被告。4)经复议但复议机关维持原具体行政行为的,原行政机关是被告。5)经复议且复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。6)法律、法规授权的组织作出具体行政行为的,该授权组织是被告。7)未取得合法授权的行政机关的内部机构或者行政机关组建的机构(例如:绿化办等)作出具体行政行为的,以该行政机关为被告。8)由行政机关委托的组织所作的具体行政行为,委托的行政机关是被告。9)行政机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关是被告。10)应当履行保护公民、法人或者其他组织人身权、财产权的法定职责而拒绝履行的行政机关是被告。  

第二十七条【第三人的确定】

第二十七条 同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人申请参加诉讼,或者由人民法院通知参加诉讼。 

【提示】关于确定第三人的规定:1)判断第三人的标准:是否与被诉具体行政行为有利害关系;(2)若利害关系人为2人以上,其中一部分人起诉的,法院应通知其他利害关系人作为第三人参诉。

    参加诉讼的方式:(1)第三人申请参加诉讼;(2)法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。这里法院是应当通知没有提起诉讼的其他利害关系人参加,说明法院有通知的义务。

    该条款的第三人具有独立的诉权,可以单独提起上诉。

第二十八条【法定代理人的确定】

第二十八条 没有诉讼行为能力的公民,由其法定代理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的,由人民法院指定其中一人代为诉讼。

【提示】没有诉讼行政能力的,法定代理人以被代理人的名义代为诉讼,各法定代理人相互推诿的,由人民法院指定其中一人代为诉讼。

第二十九条【委托代理人】

第二十九条 当事人、法定代理人,可以委托一至二人代为诉讼。

律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人,以及经人民法院许可的其他公民,可以受委托为诉讼代理人。

【提示】委托代理人的人数可以是1至2人。当事人委托诉讼代理人,应当向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。委托书应当载明委托事项和具体权限。公民在特殊情况下无法书面委托的,也可以口头委托。口头委托的,人民法院应当核实并记录在卷;被诉机关或者其他有义务协助的机关拒绝人民法院向被限制人身自由的公民核实的,视为委托成立。当事人解除或者变更委托的,应当书面报告人民法院,由人民法院通知其他当事人。

第三十条【案卷查阅权】

第三十条 代理诉讼的律师,可以依照规定查阅本案有关材料,可以向有关组织和公民调查,收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料,应当依照法律规定保密。

经人民法院许可,当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料,但涉及国家秘密和个人隐私的除外。

【提示】行政诉讼中,律师可以查阅与案件有关材料,可以向有关组织、公民调查、收集证据。当事人和其他诉讼代理人只有经人民法院许可,才可以查阅与案件有关的庭审材料,涉及国家秘密和个人隐私不能查阅。

第五章证据

第三十二条【举证责任】

第三十二条被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

【提示】行政诉讼中以“被告举证”为原则,但并不意味着原告完全不承担举证责任,例如原告需要证明其起诉符合法定条件。被告为证明其行为的合法性,必须“提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件”。而且一般仅限于作出具体行政行为时已经收集的、并作为具体行政行为依据的证据。

                  第六章 起诉和受理

第三十七条【复议与诉讼的关系】

第三十七条 对属于人民法院受案范围的行政案件,公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议,对复议不服的,再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。

     法律、法规规定应当先向行政机关申请复议,对复议不服再向人民法院提起诉讼的,依照法律、法规的规定。

【提示】本条是规定行政复议与行政诉讼关系。二者关系以“可复议可诉讼”为一般原则,以“复议前置”为例外规定。复议前置案件的确定,必须以法律、法规的规定为依据。对于复议前置案件,复议撤回后,不得诉讼,因为复议实质上视为未进行。对于可复议可诉讼案件,要么选择复议要么选择诉讼,不能并行选择,同时受理的,由当事人选择;复议撤回后可以再诉讼。

第三十八条【复议期限以及对复议不服的起诉期间】

第三十八条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的,复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。

申请人不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

【提示】该条款是要注意两个时间:申请人对复议决定不服的,要在收到复议决定书之日起15日内提起诉讼;复议机关逾期不作决定的,申请人要在复议期满之日起15日内提起诉讼。当然,法律另有规定除外。

第三十九条【直接起诉的期间】

第三十九条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。

提示直接提起行政诉讼的起诉期限分为:(1)知道具体行政行为内容,也知道自己诉权或诉讼期限的,自知道具体行政行为之日起3个月内提起诉讼。(2)知道具体行政行为内容但不知道诉讼或者诉讼期限的,起诉期限从知道或应当知道诉权或诉讼期限之日起算,最长不超过2年。(3)不知道具体行政行为内容,起诉期限从具体行政行为作出之日起算,最长起诉期限:除涉及不动产的为20年,其他均为5年。

第四十一条【原告起诉的条件】

第四十一条 提起诉讼应当符合下列条件:

  (一)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;

  (二)有明确的被告;

  (三)有具体的诉讼请求和事实根据;

(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

【提示】该条款是对原告提起行政诉讼条件的规定。

第七章 审理和判决

第四十四条【诉讼期间停止具体行政行为的执行情形】

第四十四条 诉讼期间,不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的,停止具体行政行为的执行:

  (一)被告认为需要停止执行的;

  (二)原告申请停止执行,人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失,并且停止执行不损害社会公共利益,裁定停止执行的;

  (三)法律、法规规定停止执行的。

【提示】具体行政行为一经作出,即具有法律效力,具有强制力和执行力,因此,在没有被人民法院确认违法之前,它具有法律效力,不能因为行政相对人申请行政复议或者提起诉讼而丧失法律效力。即使在行政复议或行政诉讼期间,仍然可以对具体行政行为进行行政强制执行或申请人民法院强制执行。在税务行政诉讼中这一原则表现得尤为明显。税务行政相对人对税务机关作出的具体税务行政行为不服,向人民法院提起诉讼,在诉讼期间,税务机关作出的具体税务行为不停止执行。实行这一原则主要是考虑如果在税务行政诉讼期间,停止具体税务行政行为,一方面剥夺了税务机关的行政管理权利,在税务管理上形成一种暂时的“真空”或放任阶段;另一方面,如果这一税务行政行为在诉讼结束后被认为是违法的,可以返还已执行的税款,而不至于有不可弥补的损失。因为如果是像拆迁房屋的决定,一旦执行就会有无法弥补的损失,因此可以暂时停止执行。

第四十七条【回避申请权】

第四十七条 当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判,有权申请审判人员回避。

  审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系,应当申请回避。

  前两款规定,适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

院长担任审判长时的回避,由审判委员会决定;审判人员的回避,由院长决定;其他人员的回避,由审判长决定。当事人对决定不服的,可以申请复议。

【提示】该条款是有关行政诉讼中回避制度的规定。当事人申请回避,应当说明理由,在案件开始审理时提出;回避事由在案件开始审理后知道的,应当在法庭辩论终结前提出。

被申请回避的人员,在人民法院作出是否回避的决定前,应当暂停参与本案的工作,但案件需要采取紧急措施的除外。

对当事人提出的回避申请,人民法院应当在3日内以口头或者书面形式作出决定。

申请人对驳回回避申请决定不服的,可以向作出决定的人民法院申请复议一次。复议期间,被申请回避的人员不停止参与本案的工作。对申请人的复议申请,人民法院应当在3日内作出复议决定,并通知复议申请人。

第五十条 

【不调解原则】人民法院审理行政案件,不适用调解。

【释义】《行政诉讼法》第六十七条第三款同时规定:“赔偿诉讼可以适用调解”。也就是说,除了行政赔偿案件之外,人民法院不得对其它行政诉讼案件以调解的方式结案。行政诉讼法制定时,之所以规定不适用调解,一是担心行政机关利用调解压制原告,损害原告的利益;二是担心行政机关拿行政权力作交易,损害社会公共利益。在行政诉讼案件中被告是依法行使国家行政职权的行政机关,其作出的具体行政行为是法律赋予的权利,是代表国家行使职权,因此,做为被告的行政机关应当依法行政,没有随意处分的权力。人民法院审理行政案件的任务是以事实为根据,依法律为准绳,对行政机关的具体行政行为进行审查,判定具体行政行为是否合法适当,并做出判决。

第五十一条【撤诉的情形】

第五十一条 人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前,原告申请撤诉的,或者被告改变其所作的具体行政行为,原告同意并申请撤诉的,是否准许,由人民法院裁定。

【提示】撤诉的法律效果:原告不得以同一事实和理由重新起诉。

被告改变具体行政行为的撤诉:(1)被告可以自愿在宣判前的任何阶段改变原行为,法院经审查认为被诉行为违法或不当,可以建议被告改变原行为,被告改变原行为的,应当书面通知人民法院。(2)被告改变具体行政行为有如下情形:改变认定的主要事实或证据;改变具体行政行为依据并对定性产生影响;撤销或部分撤销处理结果的;根据原告请求依法履行职责的;采取相应补救措施的;在行政裁决案件中,书面认可原告与第三人达成的和解。(3)申请撤诉是当事人真实意思表示、改变原行为不违反法律、法规禁止性规定、已书面告知法院,满足这三条的撤诉申请,法院应当准许。

还有一种是视为撤诉的情形:依据本法第48条的规定,经人民法院2次合法传唤,原告无正当理由拒不到庭的,或未经法庭许可中途退庭的,按撤诉处理。

第五十四条【行政诉讼一审判决类型】

第五十四条 人民法院经过审理,根据不同情况,分别作出以下判决:

  (一)具体行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,判决维持。

  (二)具体行政行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为:

⒈主要证据不足的;

⒉适用法律、法规错误的;

⒊违反法定程序的;

⒋超越职权的;

⒌滥用职权的。

  (三)被告不履行或者拖延履行法定职责的,判决其在一定期限内履行。

  (四)行政处罚显失公正的,可以判决变更。

【提示】根据行政诉讼判决的性质,行政诉讼一审判决分为维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、确认判决和驳回诉讼请求判决等。其中,前四种判决形式为行政诉讼法所明确规定,后两种判决形式为《行诉法解释》所增加。(1) 维持判决,指人民法院通过审理,认定具体行政行为合法有效,从而作出否定原告对被诉具体行政行为的指控,维持被诉具体行政行为的判决。(2) 撤销判决,指人民法院经过对案件的审查,认定被诉具体行政行为部分或者全部违法,从而部分或全部撤销被诉行政行为,并可以责令被告重新作出具体行政行为的判决。撤销判决是人民法院对被诉具体行政行为效力的部分或全部的否定,是对原告权益的保护,因而撤销判决在行政诉讼中占有重要地位。根据行政诉讼法的规定,撤销判决可分为三种具体形式:全部撤销,适用于整个具体行政行为全部违法或具体行政行为部分违法但具体行政行为不可分;部分撤销,适用于具体行政行为部分违法、部分合法,且具体行政行为可分,人民法院只作出撤销违法部分的判决;判决撤销并责令被告重新作出具体行政行为,其适用于违法具体行政行为撤销后尚需被告对具体行政行为所涉及事项作出处理的情形。(3)履行判决,指人民法院经过审理认定被告负有法律职责无正当理由而不履行,责令被告限期履行法定职责的判决。(4)变更判决,指人民法院经审理,认定行政处罚行为显失公正,运用国家审判权直接改变行政处罚行为的判决。变更判决是人民法院行使司法变更权,对具体行政行为的合理性进行审查的具体体现。(5)驳回原告诉讼请求判决,指人民法院经审理认为原告的诉讼请求依法不能成立,但又不适宜对被诉具体行政行为作出其他类型判决的情况下,人民法院直接作出否定原告诉讼请求的一种判决形式,与撤销判决具有一定的相似性。(6)确认判决,指人民法院通过对被诉具体行政行为的审查,确认被诉具体行政行为合法或违法的一种判决形式。确认判决按照被诉具体行政行为合法与否的结果,可分为确认具体行政行为合法判决和确认具体行政行为违法判决。

   人民法院审理行政案件不得加重对原告的处罚,但利害关系人同为原告的除外。

第五十八条【判决与裁定的上诉期限】

第五十八条 当事人不服人民法院第一审判决的,有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的,有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的,人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。

【提示】这里需要区分判决与裁定的上诉期限是不同的。对判决不服的上诉期限是15日,对裁定不服的上诉期限是10日。逾期不上诉,则判决或裁定发生效力。

第六十二条【当事人的申诉权】

第六十二条 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定,认为确有错误的,可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉,但判决、裁定不停止执行。

【提示】这里规定的申诉,是专指当事人对已经发生法律效力的判决、裁定认为违反法律、法规规定,向原审人民法院或者原审人民法院的上一级人民法院提出的申诉。当事人提出申诉,应当出具申诉状,其内容应具体指明已发生法律效力的判决、裁定认定的事实和适用的法律、法规错误,并提供证据。人民法院收到申诉状后,应当认真审查,根据审查的结果作出不同的处理:认为原判决、裁定正确,申诉无理的,通知驳回申诉;原判决、裁定确有错误的,由院长提交审判委员会讨论决定再审。因此,当事人提出的申诉,并不一定引起再审程序的开始,只是为人民法院提供审查已发生法律效力的判决、裁定是否有违反法律、法规规定的线索。在人民法院没有撤销原判决、裁定之前,不能因当事人提出申诉,而停止原判决、裁定的执行。

第九章 侵权赔偿责任

第六十七条【行政赔偿请求权及程序】

第六十七条 公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的,有权请求赔偿。

  公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求,应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服,可以向人民法院提起诉讼。

  赔偿诉讼可以适用调解。

【提示】根据行政诉讼法和国家赔偿法的规定,受害人单独提出赔偿请求的,应当首先向赔偿义务机关提出,赔偿义务机关拒绝受理赔偿请求。在法定期限内不作出决定的,受害人可以提起行政诉讼。与一并提出赔偿请求的程序相比较,单独提出赔偿请求程序的特点是赔偿义务机关的先行处理程序。先行处理程序是指赔偿请求人请求损害赔偿时,先向有关的赔偿义务机关提出赔偿请求,双方就有关赔偿的范围、方式、金额等事项进行自愿协商或由赔偿义务机关决定,从而解决赔偿争议的程序。

   人民法院审理薪资赔偿案件在坚持合法、自愿的前提下,可以就赔偿范围、赔偿方式、以及赔偿数额进行调解。

第十章 涉外行政诉讼

第七十一条【同等原则及对等原则的适用】

第七十一条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼,同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。

  外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的,人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利,实行对等原则。

【提示】本条是涉外的诉讼权利和义务的规定。主要是保护在华外国人、无国籍人、外国组织的诉讼权利和义务。对等原则的规定体现了我国对公民权利的保护。

第七十三条【涉外行政诉讼委托代理人】

第七十三条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼,委托律师代理诉讼的,应当委托中华人民共和国律师机构的律师。

【提示】本条是对外国人、无国籍人、外国组织所委托的律师必须是中国律师机构的律师的规定。